Ko pērk Baltija: Igaunijas, Lietuvas un Latvijas iepirkumu salīdzinājums (2026)

Trīs mazas valstis blakus kartē, ar kopīgu vēsturi un vienu un to pašu ES noteikumu kopumu. Varētu sagaidīt, ka tās pērk apmēram vienu un to pašu apmēram vienādā veidā. Tā nav. Mēs izvilkām katru publisko iepirkumu, ko Igaunija, Lietuva un Latvija ievietoja TED — ES oficiālajā iepirkumu žurnālā — vienos un tajos pašos 2026. gada sešos mēnešos, un trīs iepirkumu saraksti gandrīz nepārklājas. Viena ir būvnieks. Viena ir optimizētāja, kas pērk mazāk, bet lielāk un digitālāk. Viena gandrīz visu virza caur vienu centrālo katalogu.

Šis ir turpinājums. Rakstā "Ko valsts pērk" mēs izlasījām katru Latvijas iepirkumu 2026. gada pirmajā pusē. Šeit mēs izdarījām to pašu abām kaimiņvalstīm — identiska metode, identisks periods: no 2026. gada 1. janvāra līdz 23. jūnijam, katrs īsts uzaicinājums uz konkursu, atstājot malā līgumu slēgšanas paziņojumus un dublējošos labojumus — lai skaitļus varētu nostatīt blakus. Tas atstāj 1109 atsevišķus iepirkumus Igaunijai, 2784 Lietuvai un 2154 Latvijai: 6047 iepirkumi pus gada laikā, kuros Baltijas publiskais sektors lūdz tirgu būvēt, piegādāt un ārstēt.

Viens brīdinājums attiecas uz visu turpmāko. TED satur galvenokārt iepirkumus virs ES vērtības sliekšņiem, tāpēc katras valsts pilnais tirgus ir daudz lielāks, un ne katrs iepirkums norāda paredzamo vērtību — Igaunija to atklāj 65% iepirkumu, Latvija 43%, Lietuva tikai 39%. Kur mēs norādām eiro kopsummas, uztveriet tās kā minimumu. Un divām no šīm valstīm ir viena pozīcija, kas pietiekami liela, lai aprītu pārējās, pie kā mēs nonāksim.

1. Trīs valstis, trīs iepirkumu saraksti

Sašķirojiet katras valsts iepirkumus pēc tā, kas patiesībā tiek pirkts, un atšķirības ir uzreiz redzamas. Sarindojiet galvenās kategorijas pēc iepirkumu skaita — rādītāja, ko vismazāk izkropļo daži milzu līgumi — un jūs iegūstat trīs atšķirīgus nacionālos raksturus.

Latvija ir būvniecības valsts: būvdarbi ir tās lielākā atsevišķā kategorija ar 18% iepirkumu, un arhitekti un inženieri, kas projektē šīs ēkas, seko tūlīt aiz tās. Igaunija un Lietuva pirmām kārtām ir veselības pircējas — medicīnas iekārtas un farmaceitiskie līdzekļi vada abus sarakstus, un Lietuvā katrs piektais iepirkums ir medicīnas. Otra puse ir tikpat daiļrunīga. Būvdarbi — īstā būvniecība — ir 18% Latvijas iepirkumu, bet tikai 8% Lietuvas un pārsteidzoši 5% Igaunijas. Igaunija atklātā Eiropas konkursā gandrīz neizliek ēkas; tā galvenokārt pērk preces un pakalpojumus. Igaunijas IT kategorija ir otrā vietā — digitālā valsts parādās tās pasūtījumos.

2. Kāpēc trīs profili atšķiras

Pirms pārāk daudz secināt no šiem iepirkumu sarakstiem, viens strukturāls fakts izskaidro lielāko daļu atšķirības — un tas nav tāpēc, ka Latvija vairāk būvē vai Igaunija vairāk ārstē. Tie ir sliekšņi. TED ir obligāts tikai virs ES vērtības robežvērtībām, un būvniecības robežvērtība ir daudz augstāka nekā jebkam citam.

Tātad slimnīcai, kas pērk 300 000 eiro skeneri, jāpublicē TED; pilsētai, kas pārbūvē 400 000 eiro bērnudārzu, nav. Šī viena asimetrija virza katras valsts TED profilu prom no būvniecības un uz medicīnu un piegādēm. Tālāk trīs Baltijas valstis šķiras pēc nacionāliem paradumiem — to var redzēt, cik daudz no būvniecības, ko katra ievieto TED, ir zem robežas, kur tā vispār būtu jāpublicē:

Latvija pārpublicē. Tās pašas likums izraisa publisku, izsludinātu procedūru jau no 170 000 eiro būvdarbiem un 42 000 eiro piegādēm — krietni zem ES robežvērtībām — tāpēc tās pašvaldības izvieto mazu darbu plūsmu. Mūsu datos 84% no būvniecības, ko Latvija ievieto TED, ir zem ES būvdarbu robežvērtības, ar mediānas būvdarbu iepirkumu aptuveni 510 000 eiro. Latvija nebūvē vairāk par saviem kaimiņiem; tā vienkārši rāda vairāk.

Igaunija koncentrē. Pēc vērtības būvniecība patiesībā ir Igaunijas lielākā iepirkumu kategorija — aptuveni 42% no tās publiskajiem izdevumiem. Bet tā notiek caur dažām centrālām struktūrām: Riigi Kinnisvara AS, valsts nekustamā īpašuma uzņēmums, pieder, būvē un iznomā lielāko daļu publisko ēku ministrijām atpakaļ; Transpordiamet pārvalda ceļus; Elering — elektrotīklu. Maz pasūtītāju, lieli līgumi — Igaunijas mediānas būvdarbu iepirkums TED ir 10 miljoni eiro — un mazākie darbi paliek nacionālajā reģistrā. "Maz būvniecības TED" nav "maz būvniecības".

Lietuva apvieno. Tās pieprasījums tiek novirzīts dažās lielās centrālās vienošanās (CPO LT stāsts zemāk), tāpēc tas parādās kā daži milzīgi paziņojumi, nevis daudzi mazi. Un medicīnas pieaugums gan Igaunijā, gan Lietuvā ir tas pats sliekšņa efekts, kas sastopas ar koncentrāciju: katras valsts veselības sistēma darbojas caur divām milzīgām universitātes slimnīcām — Tartu un Ziemeļigaunijas; Kauņas un Viļņas Santaros — kuru iekārtu, reaģentu un zāļu pasūtījumi regulāri pārsniedz zemo piegāžu robežvērtību. Mūsu izlasē slimnīcas veido lielāko daļu abu valstu medicīnas iepirkumu.

3. Čeka lielums

Skaidrākais salīdzināmais naudas rādītājs ir mediānas iepirkums, jo tas atmet milzu izkropļojumus. Šeit secība apgriežas pretēji tam, ko jūs varētu uzminēt: Igaunijas mediānas iepirkums ir 515 000 eiro, vairāk nekā divreiz lielāks par Latvijas 240 000 eiro, ar Lietuvu pa vidu ar 300 000 eiro. Igaunija rīko vismazāk iepirkumu, bet katrs no tiem parasti ir vislielākais. Mazāk, lielāku, galvenokārt piegāžu līgumu — tieši tā izskatās efektīva, centralizējoša, preces pērkoša valsts.

Kopsummas ir vieta, kur jābūt uzmanīgam, jo divas atsevišķas pozīcijas izkropļo visu. Lietuvas neapstrādātā atklātā vērtība pus gadam sasniedz absurdus 58 miljardus eiro — bet tas gandrīz pilnībā ir viens paziņojums: 52 miljardu eiro būvniecības vispārīgā vienošanās no CPO LT, nacionālā centralizētā iepirkuma struktūras, kuras trīspadsmit daļās katrai ir 4 miljardu eiro griesti. Tas ir teorētisks maksimums gadiem ilgam apkopotam pieprasījumam, nevis iztērēta nauda. Igaunijai ir sava ilūzija: 900 miljonu eiro datortehnikas sistēma, kas patiesībā nemaz nav igauniska — tā pieder eu-LISA, ES lielmēroga IT sistēmu aģentūrai, kas nejauši atrodas Tallinā un pērk visai Savienībai. Atņemot dažus milzīgos vispārīgo vienošanos griestus un ES aģentūras pozīciju — visu virs 300 miljoniem eiro — trīs pus gada atklātās vērtības minimumi nonāk vienā diapazonā: aptuveni 1,7 miljardi eiro Latvijai, 2,8 miljardi Igaunijai, 3,9 miljardi Lietuvai.

4. Cik liels tirgus patiesībā ir

Lai uzzinātu katras valsts tirgus patieso mērogu, atstājiet TED un dodieties uz nacionālajiem kontiem. Publiskais iepirkums ir smagsvara daļa katrā Baltijas ekonomikā, bet ne vienādi. OECD novērtē Igaunijas publisko iepirkumu 15,3% apmērā no IKP un gandrīz 35% no visiem valdības izdevumiem 2023. gadā — vienu no augstākajām daļām Eiropā. Latvijas iepirkumu uzraugs ziņo par aptuveni 5,45 miljardiem eiro jeb aptuveni 13% no IKP 2024. gadā. Lietuva, lielākā no trim ekonomikām, vada vismazāko daļu: OECD reģistrē 9,4% no IKP un 25% no valdības izdevumiem 2021. gadā, zem OECD vidējā. Atsauces gadi atšķiras, tāpēc lasiet tos drīzāk kā lieluma kārtu, nevis precīzu tabulu — bet forma saglabājas: Igaunija iepērk visvairāk attiecībā pret savu izmēru, Lietuva vismazāk.

5. Vienādi noteikumi, trīs paradumi

Visas trīs darbojas saskaņā ar tām pašām ES direktīvām, tomēr veids, kā tās piešķir līgumus, krasi atšķiras. Eiropas Komisijas Vienotā tirgus rezultātu pārskats mēra to, kas ir svarīgi: cik bieži iepirkums piesaista tikai vienu pretendentu un cik bieži cena ir vienīgais, kas izšķir.

Latvija konkurences ziņā ir vislabākā: tikai 22% tās iepirkumu piesaista vienu pretendentu, zem ES 28% vidējā, un 91% tās uzvarētāju ir mazie vai vidējie uzņēmumi — viena no augstākajām MVU daļām Savienībā. Lietuva ir sliktākā no trim, ar 44% iepirkumu, kas piesaista tikai vienu pretendentu, kas liecina par koncentrētiem vai grūti pieejamiem tirgiem. Igaunija atrodas tieši uz ES vidējā ar 28% un izlemj ātrāk par ES vidējo — 59 dienas no termiņa līdz līguma piešķiršanai pret normu 74.

Cenas stāsts ir īstais pārsteigums. Latvijai ir reputācija pirkt tikai pēc cenas, bet ar 51% piešķīrumu tikai pēc zemākās cenas tā patiesībā ir zem ES vidējā. Īstie cenas vanagi ir tās kaimiņi: Lietuva 73% līgumu piešķir tikai pēc cenas, bet Igaunija — ārkārtas 83% — visvairāk uz cenu orientētā no trim ar lielu pārsvaru. Efektīvā, digitālā, ātri lemjošā valsts ir arī tā, kas vairāk par jebkuru citu vienkārši ņem lētāko piedāvājumu.

6. Lietuvas slēptais tirgus

Paskatieties vēlreiz uz apakšējo grafiku. Lietuva atklātajā TED reklamē vismazāko savas ekonomikas daļu — 4,9% no IKP, zem ES vidējā un mazāk nekā trešdaļu no Latvijas 16,9%. (Šis publikācijas rādītājs uzskaita pilnu izsludināto līgumu vērtību, ieskaitot daudzgadu vispārīgās vienošanās, tāpēc tas ir augstāks par iepriekš minētajiem 13% no IKP gada izdevumiem un nav tieši salīdzināms — bet starpība starp trim valstīm ir būtiska.) Tas, ka lielākā Baltijas ekonomika publicē vismazāk, ir mīkla, līdz jūs atrodat, kur iepirkums aizgāja. Kopš 2023. gada janvāra Lietuvas likums pieprasa pasūtītājiem iepirkties caur CPO LT e-katalogu, nacionālo centralizētā iepirkuma struktūru, par jebko virs 15 000 eiro. Centralizētais iepirkums pieauga no 10% no kopējā 2020. gadā līdz 34,6% līdz 2023. gada vidum. Tāpēc Lietuvas atklāto konkursu nospiedums izskatās plāns un tās atsevišķie TED paziņojumi izskatās milzīgi: pieprasījums, kas citur būtu simtiem atsevišķu uzaicinājumu, ir apvienots dažās milzīgās centrālās vienošanās. Tirgus nav mazāks. Tas ir izvadīts caur piltuvi.

Igaunija izvada citādi — ne caur iepirkumu katalogu, bet caur vadu. Katrs iepirkums virs sliekšņa notiek elektroniski caur Publisko iepirkumu reģistru, ko pārvalda finanšu ministrija, un tā ir kopš e-iesniegšana kļuva obligāta 2018. gadā. Tas ir tas pats instinkts uz centrālo infrastruktūru, piemērots cauruļvadiem, nevis iepirkumam.

7. Aizsardzības līnija datos

Izlasiet pasūtītāju sarakstus, un pēc 2022. gada drošības uzbūve ir redzama visās trīs — bet Igaunija to nēsā atklāti. Mūsu sešu mēnešu logā Igaunijas Aizsardzības investīciju centrs un tās Aizsardzības līga rīkoja 32 atklātus iepirkumus aptuveni 763 miljonu eiro vērtībā: kara devas, degviela, bruņoto transportlīdzekļu remonts, transportlīdzekļu detaļas. Latvijas aizsardzības struktūras rīkoja 74 iepirkumus, bet atklāja tikai 29 miljonus eiro; Lietuvas — tikai 14 miljonus eiro. Šī starpība nav par to, kurš tērē vairāk — visas trīs spēcīgi bruņojas — bet par to, kurš to virza caur atklātu Eiropas konkursu pretstatā klasificētiem nacionāliem kanāliem. Igaunija, visdigitālākā un caurspīdīgākā no trim, arī ļauj jums vērot savu aizsardzības uzbūvi pa pozīcijām.

Lielākie gabali, protams, nekad neaizskar atklātu konkursu. Visas trīs iegādājās ASV HIMARS raķešu sistēmas darījumos, kas parakstīti no 2022. gada beigām, ar pirmajām Baltijas piegādēm 2025. gadā, un 2024. gada janvārī trīs aizsardzības ministrijas kopīgi uzsāka Baltijas aizsardzības līniju nocietinājumu gar NATO austrumu robežu. Kad draudu vide mainās, iepirkums ir viena no pirmajām vietām, kur tas parādās — un Baltijā tas parādās visur vienlaikus.

8. Kas no tā sanāk

Viena karte, viens noteikumu kopums, trīs atšķirīgas mašīnas. Latvija būvē: ar daudz būvniecības, pilnīgi atklāta, ar zemām sliekšņiem mazajiem uzņēmumiem, ar veselīgāko konkurenci no trim. Igaunija optimizē: mazāk, bet lielāku līgumu, gandrīz bez atklātas būvniecības, ar ātrākiem par vidējo līgumu piešķīrumiem, visnežēlīgākā pret cenu, visdigitālākā un visvairāk gatava savu aizsardzību izsolīt publiski. Lietuva centralizē: slimnīcu smags pircējs, kas trešdaļu sava iepirkuma virza caur vienu nacionālo katalogu, tāpēc tās atklātais tirgus izskatās mazs un atsevišķie paziņojumi izskatās milzīgi. Zinot, ar kuru mašīnu jums ir darīšana, mainās viss par to, kā jūs tajā iesniedzat piedāvājumus.

Nekas no tā nav redzams no kopsavilkuma. Tas parādās tikai tad, kad izlasāt katru iepirkumu — ko tas prasa, cik tas ir vērts, kurai kategorijai tas pieder, kur tas ir pretrunā ar virsrakstu — un tad atkārtojat to trijās valstīs un sešos tūkstošos dokumentu. Mēs šo daļu izdarījām ar rokām, ar skriptiem un daudz lasīšanas, lai uzrakstītu vienu salīdzinājumu. Tieši šo darbu mēs izveidojām Tendergate, lai tas darītu nepārtraukti: lasīt katru iepirkumu un katru piedāvājumu, sasaistīt katru atklājumu ar prasību, uz kuru tas atbild, un fragmentu, kas to pierāda, un pateikt, kas patiesībā ir dokumentos — lai cilvēks varētu izlemt, ko tas nozīmē. Tirgus raksturs slēpjas desmitos tūkstošu failu. Viss darbs ir tos izlasīt.