Mida Baltikum ostab: Eesti, Leedu ja Lati hangete vordlus (2026)

Kolm väikest riiki kõrvuti kaardil, ühise ajaloo ja sama ELi reeglistikuga. Võiks eeldada, et nad ostavad umbes sama asja umbes samal viisil. Nad ei tee seda. Me tõmbasime välja iga riigihanke, mille Eesti, Leedu ja Läti avaldasid TEDis — ELi ametlikus hangete väljaandes — 2026. aasta sama kuue kuu jooksul, ja kolm ostunimekirja peaaegu ei kattu. Üks on ehitaja. Üks on optimeerija, kes ostab vähem, aga suuremalt ja digitaalsemalt. Üks suunab peaaegu kõik läbi ühe keskse kataloogi.

See on järg. Artiklis „Mida riik ostab" lugesime läbi iga Läti hanke 2026. aasta esimesel poolel. Siin tegime sama tema kahe naabri jaoks — identne meetod, identne periood: 1. jaanuarist kuni 23. juunini 2026, iga ehtne hankekutse, kõrvale jättes hankelepingu sõlmimise teated ja dubleerivad parandused — et numbreid saaks kõrvuti panna. Jääb järele 1109 eraldiseisvat hanget Eesti jaoks, 2784 Leedu jaoks ja 2154 Läti jaoks: 6047 hanget poole aasta jooksul, mil Balti avalik sektor palub turul ehitada, tarnida ja ravida.

Üks hoiatus läbib kõike alljärgnevat. TED sisaldab peamiselt ELi väärtuspiiridest kõrgemaid hankeid, seega on iga riigi täielik turg palju suurem, ja mitte iga hange ei märgi eeldatavat väärtust — Eesti avaldab selle 65% hangetest, Läti 43%, Leedu vaid 39%. Kus me anname eurosummasid, võtke neid kui alampiiri. Ja kahel neist riikidest on üks rida, mis on piisavalt suur, et neelata kõik ülejäänu, milleni me jõuame.

1. Kolm riiki, kolm ostunimekirja

Sorteeri iga riigi hanked selle järgi, mida tegelikult ostetakse, ja erinevused on kohe näha. Reasta peamised kategooriad hangete arvu järgi — näitaja järgi, mida vähimad moonutavad üksikud hiiglaslikud lepingud — ja saad kolm eraldiseisvat rahvuslikku iseloomu.

Läti on ehitusriik: ehitustööd on tema suurim üksik kategooria 18% hangetega, ja arhitektid ning insenerid, kes neid hooneid projekteerivad, järgnevad vahetult. Eesti ja Leedu on eelkõige tervise ostjad — meditsiiniseadmed ja ravimid juhivad mõlemat nimekirja, ja Leedus on iga viies hange meditsiiniline. Teine pool on sama kõnekas. Tööd — tegelik ehitus — moodustavad 18% Läti hangetest, kuid ainult 8% Leedu omadest ja märkimisväärsed 5% Eesti omadest. Eesti peaaegu ei pane hooneid avalikule Euroopa hankele; ta ostab peamiselt kaupu ja teenuseid. Eesti IT-kategooria on teisel kohal — digiriik ilmub tema tellimustes.

2. Miks kolm profiili erinevad

Enne kui nendest ostunimekirjadest liiga palju järeldada, selgitab suurema osa lõhest üks struktuurne fakt — ja see ei ole see, et Läti ehitab rohkem või Eesti ravib rohkem. Need on piirmäärad. TED on kohustuslik ainult ELi väärtuspiiridest kõrgemal, ja ehituse piirmäär on palju kõrgem kui millelgi muul.

Nii peab 300 000 euro eest skannerit ostev haigla avaldama TEDis; 400 000 euro eest lasteaeda ümber ehitav linn ei pea. See üksainus asümmeetria lükkab iga riigi TED-profiili ehitusest eemale ning meditsiini ja tarnete poole. Seejärel lähevad kolm Balti riiki lahku rahvuslike harjumuste järgi — see paistab välja sellest, kui suur osa ehitusest, mille iga TEDi paneb, jääb allapoole piiri, kus seda üldse avaldama peaks:

Läti üle-avaldab. Tema enda seadus käivitab avaliku, väljakuulutatud menetluse juba 170 000 eurost ehitustöödel ja 42 000 eurost tarnetel — kaugelt allpool ELi piire — nii et tema omavalitsused postitavad väikeste tööde voo. Meie andmetes jääb 84% ehitusest, mille Läti TEDi paneb, allapoole ELi ehituspiiri, mediaaniga ehitushange umbes 510 000 eurot. Läti ei ehita rohkem kui tema naabrid; ta lihtsalt näitab rohkem.

Eesti koondab. Väärtuse järgi on ehitus tegelikult Eesti suurim hankekategooria — umbes 42% tema avalikest kulutustest. Kuid see käib läbi käputäie keskasutuste: Riigi Kinnisvara AS, riiklik kinnisvaraettevõte, omab, ehitab ja rendib enamiku avalikest hoonetest ministeeriumidele tagasi; Transpordiamet tegeleb teedega; Elering elektrivõrguga. Vähe ostjaid, suured lepingud — Eesti mediaan-ehitushange TEDis on 10 miljonit eurot — ja väiksemad tööd jäävad riiklikku registrisse. „Vähe ehitust TEDis" ei ole „vähe ehitust".

Leedu koondab kimpu. Tema nõudlus suunatakse mõnda suurde kesksesse raamlepingusse (CPO LT lugu allpool), nii et see ilmub käputäie hiiglaslike teadetena, mitte paljude väikestena. Ja meditsiini hüpe nii Eestis kui Leedus on sama piirmäära-efekt, mis kohtub koondumisega: iga riigi tervishoiusüsteem käib läbi kahe hiiglasliku ülikoolihaigla — Tartu ja Põhja-Eesti; Kaunase ja Vilniuse Santaros — mille seadmete, reagentide ja ravimite tellimused ületavad regulaarselt madalat tarnete piiri. Meie valimis moodustavad haiglad mõlema riigi meditsiinihangetest suure enamuse.

3. Tšeki suurus

Selgeim võrreldav rahanäitaja on mediaanhange, sest see heidab kõrvale hiiglaslikud erandid. Siin pöördub järjekord vastupidiseks sellele, mida võiks arvata: Eesti mediaanhange on 515 000 eurot, rohkem kui kaks korda suurem Läti 240 000 eurost, Leedu vahepeal 300 000 euroga. Eesti viib läbi kõige vähem hankeid, kuid igaüks neist on tavaliselt kõige suurem. Vähem, suuremaid, peamiselt tarnelepinguid — täpselt selline näeb välja tõhus, tsentraliseeruv, kaupu ostev riik.

Summad on koht, kus tuleb olla ettevaatlik, sest kaks üksikut rida moonutavad kõike. Leedu töötlemata avalikustatud väärtus poole aasta kohta ulatub absurdsete 58 miljardi euroni — kuid see on peaaegu täielikult üks teade: 52 miljardi euro suurune ehitusraamleping CPO LTlt, riiklikult keskselt hankeorganisatsioonilt, mille kolmeteistkümnel osal on igaühel 4 miljardi euro suurune lagi. See on teoreetiline maksimum aastatepikkuse koondnõudluse jaoks, mitte kulutatud raha. Eestil on oma miraaž: 900 miljoni euro suurune arvutiseadmete süsteem, mis pole tegelikult üldse eestilik — see kuulub eu-LISA-le, ELi suuremahuliste IT-süsteemide ametile, mis juhuslikult asub Tallinnas ja ostab kogu liidu jaoks. Eemaldades käputäie hiiglaslikke raamlepingute lagesid ja ELi ameti rea — kõik üle 300 miljoni euro — jõuavad kolme poolaasta avalikustatud väärtuse alampiirid ühte vahemikku: umbes 1,7 miljardit eurot Läti jaoks, 2,8 miljardit Eesti jaoks, 3,9 miljardit Leedu jaoks.

4. Kui suur turg tegelikult on

Iga turu tegeliku mastaabi jaoks lahku TEDist ja mine riiklike arvepidamiste juurde. Riigihanked on iga Balti majanduse raskekaaluline osa, kuid mitte võrdselt. OECD hindab Eesti riigihankeid 15,3% SKPst ja peaaegu 35% kõigist valitsuse kulutustest 2023. aastal — üks kõrgemaid osakaalusid Euroopas. Läti hankejärelevalvaja teatab umbes 5,45 miljardist eurost, umbes 13% SKPst 2024. aastal. Leedu, kolmest suurim majandus, viib läbi väikseima osakaalu: OECD registreerib 9,4% SKPst ja 25% valitsuse kulutustest 2021. aastal, allpool OECD keskmist. Võrdlusaastad erinevad, seega lugege neid pigem suurusjärguna kui täpse edetabelina — kuid kuju püsib: Eesti hangib oma suuruse kohta kõige rohkem, Leedu kõige vähem.

5. Sama reeglistik, kolm harjumust

Kõik kolm tegutsevad samade ELi direktiivide alusel, ometi erineb viis, kuidas nad lepinguid sõlmivad, järsult. Euroopa Komisjoni ühtse turu tulemustabel mõõdab seda, mis loeb: kui sageli tõmbab hange ligi ainult ühe pakkuja, ja kui sageli on hind ainus asi, mis otsustab.

Läti tuleb konkurentsis välja parimana: vaid 22% tema hangetest tõmbab ligi ühe pakkuja, allpool ELi 28% keskmist, ja 91% tema võitjatest on väikesed või keskmise suurusega ettevõtted — üks kõrgemaid VKE osakaalusid liidus. Leedu on kolmest halvim, kus 44% hangetest tõmbab ligi ainult ühe pakkuja, mis on märk kontsentreeritud või raskesti ligipääsetavatest turgudest. Eesti asub täpselt ELi keskmisel 28%-ga ja otsustab kiiremini kui ELi keskmine — 59 päeva tähtajast lepingu sõlmimiseni normi 74 vastu.

Hinnalugu on tõeline üllatus. Lätil on maine osta ainult hinna alusel, kuid 51% madalaima hinna alusel sõlmimisega on ta tegelikult allpool ELi keskmist. Tõelised hinnakullid on tema naabrid: Leedu sõlmib 73% lepingutest ainult hinna alusel, ja Eesti erakordsed 83% — kolmest kõige hinnale orienteeritud suure vahega. Tõhus, digitaalne, kiiresti otsustav riik on ka see, mis rohkem kui ükski teine lihtsalt võtab odavaima pakkumise.

6. Leedu varjatud turg

Vaata uuesti alumist graafikut. Leedu reklaamib avalikus TEDis oma majanduse väikseimat osa — 4,9% SKPst, allpool ELi keskmist ja vähem kui kolmandik Läti 16,9%-st. (See avaldamismäär arvestab lepingute kogu väljakuulutatud väärtust, sealhulgas mitmeaastased raamlepingud, nii et see on kõrgem kui varem nimetatud 13% SKPst aastane kulu ega ole otseselt võrreldav — kuid oluline on kolme riigi vahe.) See, et suurim Balti majandus avaldab kõige vähem, on mõistatus, kuni leiad, kuhu hanked läksid. Alates 2023. aasta jaanuarist nõuab Leedu seadus ostjatelt ostmist läbi CPO LT e-kataloogi, riikliku keskse hankeorganisatsiooni, kõige üle 15 000 euro jaoks. Tsentraliseeritud hanked hüppasid 10%-lt kogusummast 2020. aastal 34,6%-le 2023. aasta keskpaigaks. Sellepärast näeb Leedu avaliku hanke jalajälg välja õhuke ja tema üksikud TED-teated näevad välja hiiglaslikud: nõudlus, mis mujal oleks sadu eraldi kutseid, on koondatud mõnda tohutusse kesksesse lepingusse. Turg pole väiksem. See on suunatud läbi lehtri.

Eesti suunab teisiti — mitte läbi ostukataloogi, vaid läbi juhtme. Iga piirist kõrgem hange toimub elektrooniliselt läbi riigihangete registri, mida haldab rahandusministeerium, ja nii on olnud alates sellest, kui e-esitamine muutus kohustuslikuks 2018. aastal. See on sama instinkt keskse infrastruktuuri suunas, rakendatud torustikule, mitte ostmisele.

7. Kaitseliin andmetes

Loe ostjate nimekirju, ja pärast 2022. aastat on julgeolekuülesehitus nähtav kõigis kolmes — kuid Eesti kannab seda avalikult. Meie kuue kuu aknas viis Eesti Kaitseinvesteeringute keskus ja Kaitseliit läbi 32 avalikku hanget umbes 763 miljoni euro väärtuses: sõjaväetoit, kütus, soomukite remont, sõidukiosad. Läti kaitseasutused viisid läbi 74 hanget, kuid avaldasid vaid 29 miljonit eurot; Leedu omad — vaid 14 miljonit eurot. See vahe ei ole selles, kes kulutab rohkem — kõik kolm relvastuvad tugevalt — vaid selles, kes suunab selle läbi avaliku Euroopa konkursi, vastandina salastatud riiklikele kanalitele. Eesti, kolmest kõige digitaalsem ja läbipaistvam, laseb sul ka jälgida oma kaitseülesehitust ridade kaupa.

Suurimad tükid muidugi ei puuduta kunagi avalikku hanget. Kõik kolm ostsid USA HIMARS-raketisüsteeme tehingutes, mis sõlmiti alates 2022. aasta lõpust, esimeste Balti tarnetega 2025. aastal, ja 2024. aasta jaanuaris käivitasid kolm kaitseministeeriumi ühiselt Balti kaitseliini — kindlustused mööda NATO idapiiri. Kui ohukeskkond muutub, on hanked üks esimesi kohti, kus see ilmub — ja Baltikumis ilmub see kõikjal korraga.

8. Mida see kokku annab

Sama kaart, sama reeglistik, kolm erinevat masinat. Läti ehitab: ehitusmahukas, täiesti avatud, madalate barjääridega väikeettevõtetele, kolmest tervislikuima konkurentsiga. Eesti optimeerib: vähem, kuid suuremaid lepinguid, peaaegu ilma avaliku ehituseta, kiiremate kui keskmine sõlmimistega, halastamatuim hinna suhtes, kõige digitaalsem ja kõige valmim oma kaitset avalikult hankima. Leedu tsentraliseerib: haiglamahukas ostja, kes suunab kolmandiku oma hangetest läbi ühe riikliku kataloogi, nii et tema avatud turg näeb välja väike ja üksikud teated näevad välja hiiglaslikud. Teadmine, millise masinaga sa tegemist teed, muudab kõike selles, kuidas sa sinna pakkumisi esitad.

Midagi sellest pole näha kokkuvõttest. See ilmub alles siis, kui loed läbi iga hanke — mida see küsib, kui palju see väärt on, millisesse kategooriasse see kuulub, kus see on vastuolus pealkirjaga — ja seejärel kordad seda kolmes riigis ja kuues tuhandes dokumendis. Me tegime selle osa käsitsi, skriptide ja palju lugemisega, et kirjutada üks võrdlus. Just selle töö jaoks me ehitasime Tendergate'i, et seda pidevalt teha: lugeda iga hanget ja iga pakkumist, siduda iga leid nõudega, millele see vastab, ja lõiguga, mis seda tõestab, ja öelda, mis tegelikult dokumentides on — et inimene saaks otsustada, mida see tähendab. Turu iseloom peitub kümnetes tuhandetes failides. Kogu töö on neid lugeda.