Ką perka Baltija: Estijos, Lietuvos ir Latvijos viešųjų pirkimų palyginimas (2026)

Trys mažos valstybės šalia žemėlapyje, su bendra istorija ir tomis pačiomis ES taisyklėmis. Galima tikėtis, kad jos perka maždaug tą patį maždaug tokiu pačiu būdu. Taip nėra. Mes ištraukėme kiekvieną viešąjį pirkimą, kurį Estija, Lietuva ir Latvija paskelbė TED — oficialiame ES viešųjų pirkimų leidinyje — per tuos pačius šešis 2026 metų mėnesius, ir trys pirkimų sąrašai beveik nesutampa. Viena yra statybininkė. Viena yra optimizuotoja, perkanti mažiau, bet didesnių ir skaitmeniškesnių. Viena beveik viską nukreipia per vieną centrinį katalogą.

Tai tęsinys. Straipsnyje „Ką perka valstybė" mes perskaitėme kiekvieną Latvijos pirkimą 2026 metų pirmoje pusėje. Čia padarėme tą patį dviem jos kaimynams — identiškas metodas, identiškas laikotarpis: nuo 2026 m. sausio 1 d. iki birželio 23 d., kiekvienas tikras kvietimas dalyvauti konkurse, atidėjus į šalį sutarčių sudarymo skelbimus ir dublikatų pataisymus — kad skaičius būtų galima palyginti. Lieka 1109 atskiri pirkimai Estijai, 2784 Lietuvai ir 2154 Latvijai: 6047 pirkimai per pusmetį, kai Baltijos viešasis sektorius prašo rinkos statyti, tiekti ir gydyti.

Vienas įspėjimas keliauja per viską, kas pateikta toliau. TED daugiausia apima pirkimus virš ES vertės ribų, todėl visa kiekvienos šalies rinka yra daug didesnė, ir ne kiekvienas pirkimas nurodo numatomą vertę — Estija ją atskleidžia 65% pirkimų, Latvija 43%, Lietuva tik 39%. Kur pateikiame eurų sumas, laikykite jas minimumu. Ir dvi iš šių šalių turi vieną eilutę, pakankamai didelę, kad prarytų likusias, prie ko netrukus prieisime.

1. Trys šalys, trys pirkimų sąrašai

Surūšiuokite kiekvienos šalies pirkimus pagal tai, kas iš tikrųjų perkama, ir skirtumai matomi iš karto. Surikiuokite svarbiausias kategorijas pagal pirkimų skaičių — rodiklį, kurį mažiausiai iškreipia keli milžiniški kontraktai — ir gausite tris skirtingus nacionalinius charakterius.

Latvija yra statybų valstybė: statybos darbai yra didžiausia atskira jos kategorija — 18% pirkimų, o architektai ir inžinieriai, projektuojantys šiuos pastatus, seka iš paskos. Estija ir Lietuva pirmiausia yra sveikatos pirkėjos — medicinos įranga ir farmacijos produktai veda abu sąrašus, o Lietuvoje kas penktas pirkimas yra medicinos. Kita pusė yra ne mažiau iškalbinga. Darbai — tikra statyba — yra 18% Latvijos pirkimų, bet tik 8% Lietuvos ir nuostabūs 5% Estijos. Estija atvirame Europos konkurse beveik neskelbia pastatų; ji daugiausia perka prekes ir paslaugas. Estijos IT kategorija yra antra — skaitmeninė valstybė pasirodo jos užsakymuose.

2. Kodėl trys profiliai skiriasi

Prieš darant per daug išvadų iš tų pirkimų sąrašų, vienas struktūrinis faktas paaiškina didžiąją dalį skirtumo — ir tai nėra todėl, kad Latvija daugiau stato ar Estija daugiau gydo. Tai ribos. TED privalomas tik virš ES vertės ribų, o statybos riba yra daug aukštesnė nei bet ko kito.

Taigi ligoninė, perkanti 300 000 eurų skenerį, turi skelbti TED; miestas, perstatantis 400 000 eurų darželį, neturi. Ši viena asimetrija stumia kiekvienos šalies TED profilį tolyn nuo statybų ir link medicinos bei prekių. Toliau trys Baltijos šalys išsiskiria pagal nacionalinius įpročius — tai matyti iš to, kiek statybų, kurias kiekviena pateikia TED, yra žemiau ribos, kur jas apskritai reikėtų skelbti:

Latvija perpublikuoja. Jos pačios įstatymas sukelia viešą, skelbiamą procedūrą jau nuo 170 000 eurų statybos darbams ir 42 000 eurų prekėms — gerokai žemiau ES ribų — todėl jos savivaldybės skelbia mažų darbų srautą. Mūsų duomenimis, 84% statybų, kurias Latvija pateikia TED, yra žemiau ES statybos ribos, su medianiniu statybos pirkimu apie 510 000 eurų. Latvija nestato daugiau už savo kaimynus; ji tiesiog rodo daugiau.

Estija koncentruoja. Pagal vertę statyba iš tikrųjų yra didžiausia Estijos pirkimų kategorija — apie 42% jos viešųjų išlaidų. Bet ji vykdoma per kelias centrines įstaigas: Riigi Kinnisvara AS, valstybinė nekilnojamojo turto įmonė, valdo, stato ir nuomoja didžiąją dalį viešųjų pastatų atgal ministerijoms; Transpordiamet tvarko kelius; Elering — elektros tinklą. Mažai pirkėjų, dideli kontraktai — Estijos medianinis statybos pirkimas TED yra 10 milijonų eurų — o mažesni darbai lieka nacionaliniame registre. „Mažai statybų TED" nėra „mažai statybų".

Lietuva sujungia. Jos paklausa nukreipiama į kelias dideles centrines sutartis (CPO LT istorija žemiau), todėl ji pasirodo kaip keli milžiniški skelbimai, o ne daug mažų. O medicinos šuolis tiek Estijoje, tiek Lietuvoje yra tas pats ribos efektas, susitinkantis su koncentracija: kiekvienos šalies sveikatos sistema vykdoma per dvi milžiniškas universitetines ligonines — Tartu ir Šiaurės Estijos; Kauno ir Vilniaus Santaros — kurių įrangos, reagentų ir vaistų užsakymai reguliariai viršija žemą prekių ribą. Mūsų imtyje ligoninės sudaro didžiąją abiejų šalių medicinos pirkimų dalį.

3. Čekio dydis

Aiškiausias palyginamas pinigų rodiklis yra medianinis pirkimas, nes jis numeta milžiniškus iškraipymus. Čia tvarka apsiverčia priešingai nei galėtumėte spėti: Estijos medianinis pirkimas yra 515 000 eurų, daugiau nei dvigubai didesnis už Latvijos 240 000 eurų, su Lietuva per vidurį — 300 000 eurų. Estija vykdo mažiausiai pirkimų, bet kiekvienas iš jų paprastai yra didžiausias. Mažiau, didesnių, daugiausia tiekimo kontraktų — būtent taip atrodo efektyvi, centralizuojanti, prekes perkanti valstybė.

Sumos yra ten, kur reikia būti atsargiems, nes dvi atskiros eilutės iškreipia viską. Lietuvos neapdorota atskleista vertė per pusmetį siekia absurdiškus 58 milijardus eurų — bet tai beveik vien tik vienas skelbimas: 52 milijardų eurų statybos preliminarioji sutartis iš CPO LT, nacionalinės centrinės perkančiosios organizacijos, kurios trylika dalių kiekviena turi 4 milijardų eurų lubas. Tai teorinis maksimumas metų metus kaupiamai paklausai, o ne išleisti pinigai. Estija turi savo miražą: 900 milijonų eurų kompiuterinės įrangos sistema, kuri iš tikrųjų visai nėra estiška — ji priklauso eu-LISA, ES didelės apimties IT sistemų agentūrai, kuri atsitiktinai įsikūrusi Taline ir perka visai Sąjungai. Pašalinus kelias milžiniškas preliminariųjų sutarčių lubas ir ES agentūros eilutę — viską virš 300 milijonų eurų — trys pusmečio atskleistos vertės minimumai patenka į vieną intervalą: maždaug 1,7 milijardo eurų Latvijai, 2,8 milijardo Estijai, 3,9 milijardo Lietuvai.

4. Kokia iš tikrųjų didelė rinka

Norėdami sužinoti tikrą kiekvienos rinkos mastą, palikite TED ir eikite prie nacionalinių sąskaitų. Viešieji pirkimai yra sunkiasvorė kiekvienos Baltijos ekonomikos dalis, bet ne vienodai. EBPO vertina Estijos viešuosius pirkimus 15,3% nuo BVP ir beveik 35% nuo visų valdžios išlaidų 2023 metais — viena iš didesnių dalių Europoje. Latvijos pirkimų prižiūrėtojas praneša apie maždaug 5,45 milijardo eurų, maždaug 13% nuo BVP 2024 metais. Lietuva, didžiausia iš trijų ekonomikų, vykdo mažiausią dalį: EBPO užfiksuoja 9,4% nuo BVP ir 25% nuo valdžios išlaidų 2021 metais, žemiau EBPO vidurkio. Atskaitos metai skiriasi, todėl skaitykite tai kaip dydžio eilę, o ne tikslią lentelę — bet forma išlieka: Estija perka daugiausia palyginti su savo dydžiu, Lietuva mažiausiai.

5. Tos pačios taisyklės, trys įpročiai

Visos trys veikia pagal tas pačias ES direktyvas, tačiau būdas, kaip jos skiria kontraktus, smarkiai skiriasi. Europos Komisijos Bendrosios rinkos rezultatų suvestinė matuoja tai, kas svarbu: kaip dažnai pirkimas pritraukia tik vieną dalyvį ir kaip dažnai kaina yra vienintelis dalykas, kuris lemia.

Latvija konkurencijos požiūriu yra geriausia: tik 22% jos pirkimų pritraukia vieną dalyvį, žemiau ES 28% vidurkio, o 91% jos laimėtojų yra mažos ar vidutinės įmonės — viena iš didžiausių MVĮ dalių Sąjungoje. Lietuva yra blogiausia iš trijų, su 44% pirkimų, pritraukiančių tik vieną dalyvį, kas rodo koncentruotas arba sunkiai įžengiamas rinkas. Estija yra tiksliai ES vidurkyje su 28% ir sprendžia greičiau už ES vidurkį — 59 dienos nuo termino iki sutarties skyrimo prieš normą 74.

Kainos istorija yra tikra staigmena. Latvija turi reputaciją pirkti tik pagal kainą, bet su 51% skyrimu tik pagal mažiausią kainą ji iš tikrųjų yra žemiau ES vidurkio. Tikri kainos vanagai yra jos kaimynai: Lietuva 73% kontraktų skiria tik pagal kainą, o Estija — nepaprastus 83% — labiausiai į kainą orientuota iš trijų su dideliu atotrūkiu. Efektyvi, skaitmeninė, greitai sprendžianti valstybė taip pat yra ta, kuri labiau už bet kurią kitą tiesiog ima pigiausią pasiūlymą.

6. Lietuvos paslėpta rinka

Pažiūrėkite dar kartą į apatinį grafiką. Lietuva atvirame TED reklamuoja mažiausią savo ekonomikos dalį — 4,9% nuo BVP, žemiau ES vidurkio ir mažiau nei trečdalį Latvijos 16,9%. (Šis skelbimo rodiklis skaičiuoja visą skelbiamų sutarčių vertę, įskaitant daugiamečius preliminariuosius susitarimus, todėl jis yra didesnis nei anksčiau minėti 13% nuo BVP metinių išlaidų ir nėra tiesiogiai palyginamas — bet svarbu skirtumas tarp trijų šalių.) Tai, kad didžiausia Baltijos ekonomika skelbia mažiausiai, yra mįslė, kol nerandate, kur nukeliavo pirkimai. Nuo 2023 metų sausio Lietuvos įstatymas reikalauja, kad pirkėjai pirktų per CPO LT e-katalogą, nacionalinę centrinę perkančiąją organizaciją, viskam virš 15 000 eurų. Centralizuoti pirkimai išaugo nuo 10% visų 2020 metais iki 34,6% iki 2023 metų vidurio. Štai kodėl Lietuvos atviro konkurso pėdsakas atrodo plonas, o jos atskiri TED skelbimai atrodo milžiniški: paklausa, kuri kitur būtų šimtai atskirų kvietimų, sujungta į kelias milžiniškas centrines sutartis. Rinka nėra mažesnė. Ji nukreipta per piltuvą.

Estija nukreipia kitaip — ne per pirkimų katalogą, o per laidą. Kiekvienas pirkimas virš ribos vyksta elektroniniu būdu per Viešųjų pirkimų registrą, kurį valdo finansų ministerija, ir taip yra nuo tada, kai e-teikimas tapo privalomas 2018 metais. Tai tas pats instinktas link centrinės infrastruktūros, pritaikytas vamzdynams, o ne pirkimui.

7. Gynybos linija duomenyse

Perskaitykite pirkėjų sąrašus, ir po 2022 metų saugumo stiprinimas matomas visose trijose — bet Estija jį nešioja atvirai. Mūsų šešių mėnesių lange Estijos Gynybos investicijų centras ir jos Gynybos lyga vykdė 32 atvirus pirkimus už maždaug 763 milijonus eurų: kariniai daviniai, kuras, šarvuotų transporto priemonių remontas, transporto priemonių dalys. Latvijos gynybos institucijos vykdė 74 pirkimus, bet atskleidė tik 29 milijonus eurų; Lietuvos — tik 14 milijonų eurų. Šis skirtumas nėra apie tai, kas išleidžia daugiau — visos trys smarkiai ginkluojasi — bet apie tai, kas tai nukreipia per atvirą Europos konkursą, o ne įslaptintus nacionalinius kanalus. Estija, labiausiai skaitmeninė ir skaidriausia iš trijų, taip pat leidžia jums stebėti savo gynybos stiprinimą eilutėmis.

Didžiausios dalys, žinoma, niekada neliečia atviro konkurso. Visos trys įsigijo JAV HIMARS raketų sistemas sandoriuose, pasirašytuose nuo 2022 metų pabaigos, su pirmaisiais Baltijos pristatymais 2025 metais, o 2024 metų sausį trys gynybos ministerijos kartu pradėjo Baltijos gynybos liniją — įtvirtinimus palei NATO rytinę sieną. Kai grėsmės aplinka keičiasi, pirkimai yra viena iš pirmųjų vietų, kur tai pasirodo — o Baltijoje tai pasirodo visur vienu metu.

8. Ką tai sudaro

Tas pats žemėlapis, tos pačios taisyklės, trys skirtingos mašinos. Latvija stato: daug statybų, visiškai atvira, su žemomis kliūtimis mažoms įmonėms, su sveikiausia konkurencija iš trijų. Estija optimizuoja: mažiau, bet didesnių kontraktų, beveik be atviros statybos, su greitesniais nei vidurkis skyrimais, negailestingiausia kainai, labiausiai skaitmeninė ir labiausiai pasirengusi savo gynybą skelbti viešai. Lietuva centralizuoja: ligoninių sunkus pirkėjas, kuris trečdalį savo pirkimų nukreipia per vieną nacionalinį katalogą, todėl jos atvira rinka atrodo maža, o atskiri skelbimai atrodo milžiniški. Žinojimas, su kuria mašina turite reikalą, keičia viską, kaip joje teikiate pasiūlymus.

Nieko iš to nematyti iš santraukos. Tai pasirodo tik tada, kai perskaitote kiekvieną pirkimą — ko jis prašo, kiek jis vertas, kuriai kategorijai priklauso, kur prieštarauja antraštei — ir tada pakartojate tai trijose šalyse ir šešiuose tūkstančiuose dokumentų. Mes šią dalį atlikome rankomis, su skriptais ir daug skaitymo, kad parašytume vieną palyginimą. Būtent šį darbą sukūrėme Tendergate, kad jis atliktų nuolat: skaityti kiekvieną pirkimą ir kiekvieną pasiūlymą, susieti kiekvieną radinį su reikalavimu, į kurį jis atsako, ir ištrauka, kuri tai įrodo, ir pasakyti, kas iš tikrųjų yra dokumentuose — kad žmogus galėtų nuspręsti, ką tai reiškia. Rinkos charakteris slepiasi dešimtyse tūkstančių failų. Visas darbas yra juos perskaityti.