Europos Komisijos Bendrosios rinkos rezultatų suvestinė nurodo, kad Latvija 2024 m. 51% viešųjų pirkimų procedūrų skyrė pigiausiam pasiūlymui — mažiau nei ES vidurkis, kuris siekia 54%, ir saugiai žaliojoje zonoje. Pagal šį skaičių Latvija turi tik nedidelį mažiausios kainos įprotį.
Mes vietoj to perskaitėme pačius pirkimo dokumentus. Ne skelbimo metaduomenis, o konkurso sąlygas, technines specifikacijas, sutarčių projektus ir vertinimo priedus 6 752 Latvijos pirkimų skelbimams, paskelbtiems EIS, Latvijos valstybinėje elektroninių pirkimų sistemoje, nuo 2026 m. kovo 27 d. iki rugpjūčio 16 d. Perskaičius, ką iš tikrųjų sako vertinimo lentelės, vaizdas pasikeičia: apie 86% Latvijos viešųjų pirkimų nulemia kaina, kuriai tenka 80% ar daugiau balų.
Šis skirtumas nėra prieštaravimas. Suvestinė matuoja tai, ką perkančioji organizacija deklaruoja. Mes išmatavome svorius, kuriuos perkančioji organizacija užrašė.
1. Kas laikoma pirkimu ir kaip atrodo deklaruotas metodas
Pirmiausia viena metodinė pastaba, nes ji keičia atsakymą. Latvijos pirkimų sraute yra kur kas daugiau nei skelbimai: pranešimai apie sutarties skyrimą, sudarytos sutartys, vykdymo ataskaitos ir pakeitimai. Jie fiksuoja tai, kas jau įvyko, ir juose nėra vertinimo kriterijų, kuriuos būtų galima skaityti. Juos pašalinome ir palikome tik skelbimus, kviečiančius teikti pasiūlymą ir nurodančius, kaip jis bus vertinamas. Iš jų perskaitėme 98,8% laikotarpiu paskelbtų atvirų sutarties skelbimų ir 99,6% planuojamų sutarčių skelbimų, tad tai beveik visa visuma, o ne imtis.
Pradėkime nuo to, ką perkančiosios organizacijos sako pačios. Gerokai daugiau nei pusė korpuso neapsimetinėja: kaina yra vienintelis sutarties skyrimo kriterijus, o tai Latvijoje ir daugumoje ES šalių yra teisėta.
3 919 tik pagal kainą, 2 819 pagal kainą ir kokybę, 14 neaiškių arba kitų. Pastarasis skaičius ir yra naudingas patikrinimas: skaitant tik tikrus skelbimus, dalis tų, kurių skyrimo metodo nustatyti neįmanoma, nukrenta iki 0,2%. Pirkimai nurodo, kaip bus vertinami. To nedaro rinkos konsultacijos ir išankstiniai informaciniai skelbimai, kuriuos pašalinome.
2. Ką iš tikrųjų reiškia "kaina ir kokybė"
Įdomiausia grupė yra tie 2 819 pirkimų, kurie deklaruoja ir kainą, ir kokybę. Paėmėme 2 105 iš jų, kuriuose kiekvienas kriterijus turėjo aiškiai nurodytą svorį, o svorių suma buvo 100 (±5), ir suskaičiavome, kiek balų tenka kainai.
Mediana yra 80%. Vidurkis yra 76,1%.
Du tikri pavyzdžiai iš korpuso. Rygos tarptautinis oro uostas perka 3 520 šepečių kasečių taikydamas kainą 95% ir pakuotės medžiagą 5%. Regioninė klinika perka septynias oftalmologijos įrangos kategorijas taikydama kainą 90% ir penkiose iš septynių dalių elektros suvartojimą 10%.
3. Abu rodiklius kartu
Pridėkite prie pirkimų, skiriamų tik pagal kainą, tuos, kuriuose kainai tenka 80% ar daugiau, ir gausite pagrindinį skaičių. Iš 6 752 skelbimų 3 919 yra tik pagal kainą, o 65,9% kainos ir kokybės grupės peržengia 80% ribą — apie 1 857 skelbimus. Tai 5 776 iš 6 752, arba 85,6%.
Jei atsisakysite ekstrapoliuoti ir skaičiuosite tik tuos 1 387 pirkimus, kuriuos išmatavome tiesiogiai, apatinė riba yra 78,6%. Bet kuriuo atveju atsakymas nėra 51%.
Komisija pažymi valstybę narę kaip nepatenkinamą, kai daugiau nei 80% procedūrų skiriamos tik pagal kainą. Oficialus Latvijos rodiklis yra 51%. Matuojant pagal vertinimo svorį, o ne deklaruotą pavadinimą, faktinis rodiklis yra 85,6%. Tai du skirtingi matavimai, o ne tiesioginis pataisymas — bet tas, kurio niekas neskelbia, yra būtent tas, su kuriuo konkurse susiduria tiekėjas.
4. Kada didelis kainos svoris yra teisingas atsakymas
Ne visi šie atvejai yra nesėkmė. Jei perkate 3 520 šepečių kasečių pagal fiksuotą techninę specifikaciją, specifikacija jau neša kokybės reikalavimą, ir vienintelis likęs klausimas yra, kas patieks pigiau. Kainos svoris 95% čia yra pagrįstas pirkimas. Privalomi minimalūs standartai atlieka kokybės darbą.
Problema yra tie pirkimai, kur ši logika negalioja, bet svoris vis tiek taikomas — projektavimo paslaugos, konsultacijos, programinė įranga, viskas, kur skirtumo tarp gero ir prasto tiekėjo neįmanoma įrašyti į specifikaciją. 10 balų kokybės kriterijus projektavimo pirkime nėra vertinimas. Jis leidžia perkančiajai organizacijai mažiausios kainos sprendimą pavadinti ekonomiškai naudingiausiu.
5. Kodėl tai svarbu 2026 metais
ES dešimtmetį bandė pastūmėti viešuosius pirkimus nuo mažiausios kainos ir leido teisės aktus prieš taikinį, kurio nemato.
Direktyvos 2014/24/ES 67 straipsnio 2 dalis jau suteikia valstybėms narėms tiesioginį svertą: jos "gali nustatyti, kad perkančiosios organizacijos negali naudoti vien kainos ar vien sąnaudų kaip vienintelio sutarties skyrimo kriterijaus". Latvija juo pasinaudojo, bet tik iš dalies. Publisko iepirkumu likums 51 straipsnio 31 dalis draudžia vertinti vien pagal kainą keturiais atvejais: projektavimas, sujungtas projektavimas ir statyba, elektros energiją naudojančios prekės ir kelių transporto priemonės. 51 straipsnio 4 dalis visur kitur kainą kaip vienintelį kriterijų leidžia.
Pažiūrėkime, ką tai duoda. Pirmiau minėtas oftalmologijos pirkimo penkios elektros įrangos dalys yra elektros energiją naudojančios prekės, tad įstatymas ten reikalavo antro kriterijaus — ir jis vertas 10 balų prieš kainos 90. Dešimties balų kokybės kriterijus projektavimo pirkime yra ta pati norma, įvykdyta tuo pačiu minimumu. Reikalavimas dėl pavadinimo be svorio ribos įvykdomas kriterijumi, kuris negali pakeisti laimėtojo.
Todėl ir platesnis draudimas duotų mažiau, nei tikimasi. Jis perkeltų 3 919 pirkimų į kainos ir kokybės stulpelį, kur medianinis pirkimas kainai jau skiria 80% balų. Pavadinimas pasikeičia; rezultatas ne.
Perdėtas pasikliovimas mažiausios kainos kriterijumi kai kuriais atvejais gali daryti spaudimą paslaugų kokybei, saugai ir darbo sąlygoms.
Europos Parlamento rezoliucija dėl viešųjų pirkimų, 2025 m. rugsėjo 9 d.
Ši rezoliucija ragino plačiau taikyti su kaina nesusijusius kriterijus ir pažymėjo, kad daugiau nei pusė ES procedūrų vis dar skiriamos vien pagal mažiausią kainą. Komisijos Viešųjų pirkimų aktas, pirmoji visa direktyvų peržiūra nuo 2014 metų, laukiamas 2026 m. rugsėjo 9 d. po atidėjimo nuo pradinio antrojo ketvirčio tikslo, o derybas planuojama baigti 2027 m. ketvirtąjį ketvirtį.
Jis vėl bus matuojamas pagal deklaruotą sutarties skyrimo metodą. Taisyklė, kuri reikalauja kokybės kriterijų, bet nereikalauja, kad jie turėtų realų svorį, pagamins krūvą atitinkančių popierių ir jokio pokyčio tame, kas laimi. Reguliuoti reikia svorio ribą, o ne pavadinimą.
6. Kaip mes tai išmatavome
Kiekvienas pirkimas buvo skaitomas taip, kaip jį skaito tiekėjas: atidaryti paketą, perskaityti kiekvieną dokumentą, rasti, kur apibrėžtas vertinimas. Mūsų agentai skaito konkurso sąlygas, technines specifikacijas, sutarčių projektus, kainų formas ir priedus — įskaitant failus, paslėptus ZIP ir .edoc konteineriuose — ir išgauna kiekvieną skyrimo kriterijų su jo svoriu bei nuoroda į šaltinio failo pavadinimą. Taip korpuse atsirado 14 771 skyrimo kriterijai ir 82 248 reikalavimai, o 99,3% pirkimų perskaityti su aukštu išgavimo patikimumu.
Bet kurį šio straipsnio korpuso skaičių galima atsekti iki eilutės konkrečiame paskelbtame dokumente. Tai ta pati savybė, kurios reikia pirkimo sprendimui, kai kas nors jį apskundžia.
Išbandykite pirmąją DI analizę nemokamai.
Šaltiniai
- Bendrosios rinkos ir konkurencingumo rezultatų suvestinė — Latvija (Europos Komisija, 2024 m. ataskaitinis laikotarpis). Latvijos 51% sutarties skyrimo kriterijų rodiklio ir ES vidurkio 54% šaltinis.
- Bendrosios rinkos rezultatų suvestinė — viešųjų pirkimų rodikliai (Europos Komisija). Apibrėžia sutarties skyrimo kriterijų rodiklį kaip "procedūrų, skirtų vien todėl, kad pasiūlymas buvo pigiausias, dalį", su žalia riba iki 80% ir raudona virš jos.
- Direktyva 2014/24/ES dėl viešųjų pirkimų (Europos Sąjunga, 2014 m. vasario 26 d.). 67 straipsnio 1 dalis reikalauja skirti sutartį ekonomiškai naudingiausiam pasiūlymui; 67 straipsnio 2 dalis leidžia valstybėms narėms uždrausti skyrimą vien pagal kainą ar sąnaudas.
- 2025 m. rugsėjo 9 d. Europos Parlamento rezoliucija dėl viešųjų pirkimų (TA-10-2025-0174, CELEX 52025IP0174; komiteto pranešimas A10-0147/2025). Cituojamos pastraipos šaltinis.
- Viešųjų pirkimų aktas — teisėkūros tvarkaraštis (Europos Parlamentas). Direktyvų peržiūros grafikas: Komisijos vertinimas 2025 m. spalio 14 d., konsultacijos iki 2026 m. sausio 26 d., pasiūlymas 2026 m. rugsėjo 9 d., derybos baigiamos 2027 m. ketvirtąjį ketvirtį.
- Publisko iepirkumu likums (Latvijos viešųjų pirkimų priežiūros biuras). 51 straipsnis nustato ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo taisykles, taikomas šiam korpusui. 51 straipsnio 31 dalis draudžia vertinti vien pagal kainą projektavimo, sujungto projektavimo ir statybos, elektros energiją naudojančių prekių ir kelių transporto priemonių atveju; 51 straipsnio 4 dalis kitur kainą kaip vienintelį kriterijų leidžia.
- Mapping the road ahead for EU public procurement reform (Bruegel). Kontekstas apie 2026 m. peržiūros kryptį ir apimtį.
- Tendergate pirkimų žvalgybos korpusas: 6 752 Latvijos pirkimų skelbimai, paskelbti EIS (Elektronisko iepirkumu sistēma, eis.gov.lv) nuo 2026 m. kovo 27 d. iki rugpjūčio 16 d., indeksuoti pagal Viešųjų pirkimų priežiūros biuro skelbimų srautą ir perskaityti visiškai. Pranešimai apie sutarties skyrimą, vykdymą ir pakeitimus pašalinti: jie fiksuoja užbaigtas procedūras ir neturi vertinimo kriterijų.
Kuriame dirbtinį intelektą viešiesiems pirkimams, tad būtų kiek keista juo nesinaudoti ir čia. Šį įrašą rašėme kartu: dirbtinis intelektas - nenuilstantis skaitymas ir pirmieji juodraščiai, žmonės - vertinimas, pataisymai ir galutinis žodis.