Der Binnenmarktanzeiger der Europäischen Kommission weist aus, dass Lettland 2024 51% seiner Vergabeverfahren an das billigste Angebot vergab — unter dem EU-Durchschnitt von 54% und komfortabel im grünen Bereich. Nach dieser Zahl hat Lettland eine milde Billigpreis-Gewohnheit und sonst nichts.
Wir haben stattdessen die Vergabeunterlagen selbst gelesen. Nicht die Metadaten der Bekanntmachung, sondern die Vergabebedingungen, die technischen Spezifikationen, die Vertragsentwürfe und die Bewertungsanlagen von 6.752 lettischen Bekanntmachungen mit Angebotsaufforderung, veröffentlicht in EIS, dem staatlichen E-Vergabesystem Lettlands, zwischen dem 27. März und dem 16. August 2026. Liest man, was in den Bewertungstabellen tatsächlich steht, ändert sich das Bild: rund 86% der lettischen öffentlichen Ausschreibungen werden vom Preis entschieden, der 80% oder mehr der Punkte trägt.
Die Differenz ist kein Widerspruch. Der Anzeiger misst das Etikett, das ein Auftraggeber angibt. Wir haben die Gewichte gemessen, die ein Auftraggeber aufgeschrieben hat.
1. Was als Ausschreibung zählt, und wie die angegebene Methode aussieht
Zunächst eine methodische Anmerkung, denn sie verändert das Ergebnis. Der lettische Vergabe-Feed enthält weit mehr als Ausschreibungen: Zuschlagsbekanntmachungen, geschlossene Verträge, Ausführungsberichte und Änderungen. Sie halten fest, was bereits geschehen ist, und enthalten keine Zuschlagskriterien zum Auslesen. Wir haben sie ausgeschlossen und nur Bekanntmachungen mit Angebotsaufforderung behalten, also jene, die zur Abgabe eines Angebots auffordern und angeben, wie es bewertet wird. Davon haben wir 98,8% der im Zeitraum veröffentlichten offenen Auftragsbekanntmachungen und 99,6% der geplanten Auftragsbekanntmachungen gelesen. Das ist annähernd die Grundgesamtheit, keine Stichprobe.
Beginnen wir mit dem, was die Auftraggeber selbst angeben. Deutlich mehr als die Hälfte des Korpus tut gar nicht erst so: der Preis ist das einzige Zuschlagskriterium, was in Lettland und in weiten Teilen der EU zulässig ist.
3.919 nur Preis, 2.819 Preis und Qualität, 14 unklar oder sonstiges. Die letzte Zahl ist die nützliche Kontrolle: liest man nur echte Angebotsaufforderungen, sinkt der Anteil, dessen Zuschlagsmethode sich nicht bestimmen lässt, auf 0,2%. Ausschreibungen geben an, wie bewertet wird. Die Marktkonsultationen und Vorinformationen, die wir ausgeschlossen haben, tun das nicht.
2. Was "Preis und Qualität" tatsächlich bedeutet
Interessant ist die Gruppe der 2.819 Ausschreibungen, die Preis und Qualität angeben. Wir haben die 2.105 davon genommen, bei denen jedes Kriterium ein ausdrücklich genanntes Gewicht trug und die Gewichte sich auf 100 summierten (±5), und zusammengezählt, wie viel der Punkte auf den Preis entfällt.
Der Median liegt bei 80%. Der Mittelwert bei 76,1%.
Zwei reale Beispiele aus dem Korpus. Der Flughafen Riga kauft 3.520 Bürstenkassetten mit Preis 95% und Verpackungsmaterial 5%. Eine Regionalklinik kauft sieben Kategorien ophthalmologischer Geräte mit Preis 90% und, für fünf der sieben Lose, Stromverbrauch 10%.
3. Beides zusammengenommen
Zählt man die Ausschreibungen, die allein über den Preis vergeben werden, zu denen, bei denen der Preis 80% oder mehr trägt, ergibt sich die Kernzahl. Von 6.752 Bekanntmachungen sind 3.919 reine Preisvergaben, und 65,9% der Preis-und-Qualität-Gruppe überschreiten die 80%-Marke — etwa 1.857 Bekanntmachungen. Das sind 5.776 von 6.752 oder 85,6%.
Wer nicht extrapolieren will und nur die 1.387 direkt gemessenen Ausschreibungen zählt, landet bei einer Untergrenze von 78,6%. In beiden Fällen lautet die Antwort nicht 51%.
Die Kommission bewertet einen Mitgliedstaat als unbefriedigend, wenn mehr als 80% der Verfahren allein über den Preis vergeben werden. Lettlands offizieller Wert liegt bei 51%. Gemessen am Bewertungsgewicht statt am angegebenen Etikett liegt der effektive Wert bei 85,6%. Das sind zwei verschiedene Kennzahlen und keine direkte Korrektur — aber die, die niemand veröffentlicht, ist die, gegen die ein Bieter tatsächlich antritt.
4. Wann ein hohes Preisgewicht richtig ist
Nicht jeder dieser Fälle ist ein Fehler. Wer 3.520 Bürstenkassetten nach einer festen technischen Spezifikation kauft, hat die Qualitätsanforderung bereits in der Spezifikation, und die einzige offene Frage ist, wer am günstigsten liefert. Ein Preisgewicht von 95% ist dort saubere Beschaffung. Die verbindlichen Mindeststandards erledigen die Qualitätsarbeit.
Das Problem sind die Ausschreibungen, bei denen diese Logik nicht greift und die Gewichtung trotzdem angewendet wird — Planungsleistungen, Beratung, Software, alles, wo sich der Unterschied zwischen einem guten und einem schlechten Anbieter nicht in eine Spezifikation schreiben lässt. Ein 10-Punkte-Qualitätskriterium in einer Planungsausschreibung ist keine Bewertung. Es erlaubt dem Auftraggeber, eine Billigstvergabe als wirtschaftlichste Vergabe zu bezeichnen.
5. Warum das 2026 zählt
Die EU versucht seit einem Jahrzehnt, die Vergabe vom niedrigsten Preis wegzubewegen, und legiferiert gegen ein Ziel, das sie nicht sehen kann.
Artikel 67 Absatz 2 der Richtlinie 2014/24/EU gibt den Mitgliedstaaten bereits einen direkten Hebel: sie "können vorsehen, dass die öffentlichen Auftraggeber nicht den Preis allein oder die Kosten allein als einziges Zuschlagskriterium verwenden dürfen". Lettland hat ihn gezogen, aber nur ein Stück weit. Artikel 51 Absatz 31 des Publisko iepirkumu likums untersagt reine Preisvergaben in vier Fällen: Planung, kombinierte Planung und Bauausführung, stromverbrauchende Waren und Straßenfahrzeuge. Artikel 51 Absatz 4 lässt die reine Preisvergabe überall sonst zu.
Man sehe sich an, was daraus folgt. Die oben genannte Ophthalmologie-Ausschreibung betrifft in fünf Losen strombetriebene Geräte, also verlangte das Gesetz dort ein zweites Kriterium — und bekam eines im Wert von 10 Punkten gegen 90 für den Preis. Das 10-Punkte-Qualitätskriterium in einer Planungsausschreibung ist dieselbe Vorschrift, erfüllt im selben Minimum. Eine Vorgabe für das Etikett ohne Untergrenze für das Gewicht wird durch ein Kriterium erfüllt, das den Sieger nicht ändern kann.
Auch deshalb brächte ein weiter gefasstes Verbot weniger als erwartet. Es würde 3.919 Ausschreibungen in die Preis-und-Qualität-Spalte verschieben, wo die mittlere Ausschreibung dem Preis ohnehin 80% der Punkte gibt. Das Etikett ändert sich; das Ergebnis nicht.
Eine übermäßige Abhängigkeit vom Kriterium des niedrigsten Preises kann in manchen Fällen Druck auf die Qualität von Dienstleistungen sowie auf Sicherheit und Arbeitsbedingungen ausüben.
Entschließung des Europäischen Parlaments zur öffentlichen Auftragsvergabe, 9. September 2025
Die Entschließung forderte den breiteren Einsatz nicht preisbezogener Kriterien und stellte fest, dass mehr als die Hälfte der EU-Verfahren weiterhin allein über den niedrigsten Preis vergeben wird. Der Public Procurement Act der Kommission, die erste vollständige Überarbeitung der Richtlinien seit 2014, wird für den 9. September 2026 erwartet, nachdem er vom ursprünglichen Ziel im zweiten Quartal verschoben wurde; die Verhandlungen sollen im vierten Quartal 2027 abgeschlossen sein.
Gemessen wird er wieder an der angegebenen Zuschlagsmethode. Eine Regel, die Qualitätskriterien vorschreibt, ohne ein reales Gewicht vorzuschreiben, produziert regelkonformes Papier und keine Änderung daran, wer gewinnt. Zu regulieren ist die Gewichtsuntergrenze, nicht das Etikett.
6. Wie wir das gemessen haben
Jede Ausschreibung wurde so gelesen, wie ein Bieter sie liest: Paket öffnen, jedes Dokument lesen, finden, wo die Bewertung definiert ist. Unsere Agenten lesen Vergabebedingungen, technische Spezifikationen, Vertragsentwürfe, Preisblätter und Anlagen — einschließlich Dateien, die in ZIP- und .edoc-Containern stecken — und extrahieren jedes Zuschlagskriterium mit seinem Gewicht und einem Verweis auf den Quelldateinamen. Über den Korpus hinweg ergab das 14.771 Zuschlagskriterien und 82.248 Anforderungen, wobei 99,3% der Ausschreibungen mit hoher Extraktionssicherheit gelesen wurden.
Jede Korpuszahl in diesem Artikel lässt sich bis zu einer Zeile in einem konkreten veröffentlichten Dokument zurückverfolgen. Das ist dieselbe Eigenschaft, die eine Vergabeentscheidung braucht, wenn jemand sie anficht.
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Quellen
- Binnenmarkt- und Wettbewerbsfähigkeitsanzeiger — Lettland (Europäische Kommission, Berichtszeitraum 2024). Quelle des lettischen Werts von 51% und des EU-Durchschnitts von 54%.
- Binnenmarktanzeiger — Indikatoren zur öffentlichen Auftragsvergabe (Europäische Kommission). Definiert den Indikator als "Anteil der Verfahren, die allein deshalb vergeben wurden, weil das Angebot das billigste verfügbare war", mit grüner Schwelle bis 80% und rot darüber.
- Richtlinie 2014/24/EU über die öffentliche Auftragsvergabe (Europäische Union, 26. Februar 2014). Artikel 67 Absatz 1 verlangt den Zuschlag auf das wirtschaftlich günstigste Angebot; Artikel 67 Absatz 2 erlaubt Mitgliedstaaten, reine Preis- oder Kostenvergaben zu untersagen.
- Entschließung des Europäischen Parlaments vom 9. September 2025 zur öffentlichen Auftragsvergabe (TA-10-2025-0174, CELEX 52025IP0174; Ausschussbericht A10-0147/2025). Quelle des zitierten Absatzes.
- Public Procurement Act — Legislative Train Schedule (Europäisches Parlament). Zeitplan der Richtlinienüberarbeitung: Evaluierung der Kommission am 14. Oktober 2025, Konsultation bis 26. Januar 2026, Vorschlag am 9. September 2026, Verhandlungsabschluss im vierten Quartal 2027.
- Publisko iepirkumu likums (Lettisches Amt für die Überwachung öffentlicher Aufträge). Artikel 51 regelt das wirtschaftlich günstigste Angebot für diesen Korpus. Artikel 51 Absatz 31 untersagt reine Preisvergaben bei Planung, kombinierter Planung und Bauausführung, stromverbrauchenden Waren und Straßenfahrzeugen; Artikel 51 Absatz 4 lässt sie überall sonst zu.
- Mapping the road ahead for EU public procurement reform (Bruegel). Kontext zu Richtung und Umfang der Überarbeitung 2026.
- Tendergate Vergabe-Intelligence-Korpus: 6.752 lettische Bekanntmachungen mit Angebotsaufforderung, veröffentlicht in EIS (Elektronisko iepirkumu sistēma, eis.gov.lv) vom 27. März bis 16. August 2026, indexiert über den Bekanntmachungsfeed des lettischen Amts für die Überwachung öffentlicher Aufträge und vollständig gelesen. Zuschlags-, Ausführungs- und Änderungsbekanntmachungen sind ausgeschlossen: sie halten abgeschlossene Verfahren fest und enthalten keine Zuschlagskriterien.
Wir bauen KI für die Beschaffung, da wäre es ein wenig seltsam, sie hier nicht zu nutzen. Dieser Beitrag ist gemeinsam entstanden: KI für das unermüdliche Lesen und die ersten Entwürfe, Menschen für das Urteil, die Korrekturen und das letzte Ja.