Rugsėjo 24 d. Saeima 68 balsais prieš 12 nusprendė pasiūlymų derinimą laikyti nusikaltimu. Nuo 2026 m. spalio 15 d. asmeniui, kuris derina pasiūlymus viešajame pirkime, kai sutarties vertė siekia bent 750 000 eurų be PVM, o statybos darbų — 1 mln. eurų, gresia iki penkerių metų laisvės atėmimo ir draudimas vykdyti verslo veiklą, užsiimti tam tikra profesine veikla ar eiti pareigas. Šias ribas pritaikėme sutartims, kurias Latvijos perkančiosios organizacijos pasirašė 2025 m., kaip jos paskelbtos EIS atviruosiuose duomenyse. 4,3% tų sutarčių šias ribas pasiekia arba viršija, ir joms tenka apie 80% užfiksuotos sutarčių vertės. Įstatymas neturi grįžtamosios galios; skaičiai parodo jo mastą.
1. Kas tampa nusikaltimu
211.1 straipsnis apima trijų rūšių susitarimus su kitu rinkos dalyviu: paraiškos ar pasiūlymo derinimą dėl bet kurios esminės jo sąlygos prieš jį pateikiant, susitarimą jo neteikti ir susitarimą dėl dalyvavimo sąlygų. Įstatymo projekto aiškinamasis raštas jį riboja veika, kurią jau draudžia Konkurencijos įstatymo 11 straipsnis; naujovė ta, kad susijusius asmenis dabar galima patraukti baudžiamojon atsakomybėn. Ribos nustatytos atskirame įstatyme ir taikomos sutarties, dėl kurios susitarta, kainai.
| 1 dalis: bet koks pirkimas | 2 dalis: viešasis pirkimas | |
|---|---|---|
| Sutarties kaina be PVM | 750 000 €; darbams 1 mln. € | 750 000 €; darbams 1 mln. € |
| Didžiausia laisvės atėmimo bausmė | 3 metai | 5 metai |
| Draudimas vykdyti verslo veiklą, užsiimti profesine veikla ar eiti pareigas | iki 3 metų | nuo 2 iki 5 metų |
| Kitos bausmės | trumpalaikis laisvės atėmimas, probacijos priežiūra, viešieji darbai, bauda | probacijos priežiūra, bauda |
211.2 straipsnis atmeta baudžiamojo poveikio priemones juridiniams asmenims, todėl įmonėms ir toliau taikomos Konkurencijos tarybos administracinės baudos. Baudžiamoji rizika tenka asmenims, kurie susitarė. Pirmasis savanoriškai pranešęs ir aktyviai tyrimui padėjęs asmuo gali būti atleistas nuo atsakomybės. Atleidimas nėra privalomas.
Spalio 1 d. 90 balsų prieš 0 priimta, bet dar neįsigaliojusi Baudžiamojo proceso įstatymo pataisa numato, kad baudžiamoji byla pagal 211.1 straipsnį gali būti pradėta Konkurencijos tarybai perdavus medžiagą.
2. Kodėl tai užtruko trejus metus
2021 m. Konkurencijos taryba nustatė, kad dešimt statybos bendrovių dalyvavo kartelyje, ir devynioms iš jų skyrė iš viso 16,65 mln. eurų baudų; dešimtoji jau buvo likviduota. 2015–2018 m. jos susitiko bent 12 kartų ir aptarė apie 90 pirkimų. Nustatyti bent 70 iš jų, kurių vertė 687 mln. eurų, tarp jų Mežaparko estrada, Naujasis Rygos teatras ir Ventspilio koncertų salė. Įrodymai buvo slapti įrašai, kuriuos padarė KNAB, Latvijos korupcijos prevencijos ir kovos su ja biuras.
2025 m. gruodžio 23 d. Senatas, aukščiausiasis Latvijos teismas, pripažino, kad šių įrašų naudoti negalima: operatyvinės veiklos įstatymas tuo metu neleido tokios medžiagos naudoti karteliams išaiškinti. Bylą jis grąžino apygardos teismui. Vėliau Saeima pakeitė šį įstatymą (galioja nuo 2026 m. birželio) ir leido tokią medžiagą perduoti gavus leidimą ir taikant apsaugos priemones; grąžintos bylos tai neišsprendžia. Generalinė prokuratūra nuo 2023 m. tvirtino, kad kaltinimai sukčiavimu žlunga, nes neįmanoma įrodyti perkančiosios organizacijos nuostolių. Saeima šią idėją atmetė 2024 m. rugsėjį, o prie jos grįžo 2026 m. sausį.
Karteliai pirkimuose nėra verslas. Iš esmės tai visuomenės apvagimas.
Agnese Krasta, Saeimos debatai, 2026 m. rugsėjo 24 d. (mūsų vertimas)
3. Kur galiausiai nustatyta riba
Pirmajame svarstyme vasarį riba buvo 100 000 eurų. Birželį pataisa ją padidino iki 3 mln. eurų, o rugsėjį ji nusistovėjo ties 750 000 eurų, darbams — 1 mln. eurų, po to, kai KNAB paprieštaravo 3 mln. eurų ribai ir pasiūlė galiausiai priimtus skaičius.
Perėjus nuo 3 mln. eurų prie galutinių skaičių, į taikymo sritį pateko dar 694 sutartys ir apie 1 mlrd. eurų. Dažniausiai ribą peržengia darbai: 1 mln. eurų ar daugiau siekė 7,5% 2025 m. statybos darbų sutarčių, o prekių ir paslaugų sutarčių — 3–4%.
4. Latvija šalia kaimynių
Nusikaltimu nelaikoma: Estijoje (panaikinta 2025 m.), Lietuvoje, Suomijoje, Švedijoje. Lenkijos ir Danijos maksimumai taikomi esant sunkinančioms aplinkybėms.
Oponentai Saeimoje rėmėsi Estija, kuri 2025 m. išbraukė kartelinius nusikaltimus iš Baudžiamojo kodekso ir dabar juos nagrinėja administracine ir nusižengimų tvarka. Latvija pasuko priešinga kryptimi ir dabar yra greta Vokietijos ir Jungtinės Karalystės.
5. Ką padaryti iki spalio 15 d.
Tiekėjams virš ribų verta patikrinti šias situacijas: jungtinius pasiūlymus su įmone, kuri galėjo dalyvauti viena, konkurento pasitelkimą subrangovu ir bet kokį kontaktą su konkurentais dėl kainų ar dėl to, kas teiks pasiūlymą. Nė viena iš jų pati savaime nėra nusikaltimas; nusikaltimas yra susitarimas dėl pasiūlymų. Tarybos jungtinių pasiūlymų gairėse yra įsivertinimo priemonė. Taryba teigia, kad įmonės jungtinius pasiūlymus dažnai naudoja „kartelio priedangai“. Užsirašykite, kodėl egzistuoja kiekviena partnerystė. Kadangi atsakomybė asmeninė, pasiūlymus pasirašantys žmonės turi žinoti, kur yra riba.
Perkančiųjų organizacijų įtarimai perduodami Konkurencijos tarybai, o jos bylos priklauso nuo to, ką pastebi perkančiosios organizacijos. Jos signalų sąrašas perkančiosioms organizacijoms apima šiuos dėsningumus. Pasiūlymų derinimas sudarė 80% kartelinių pažeidimų, už kuriuos ji skyrė baudas per penkerius metus iki 2022 m. 2025 m. ji pateikė perkančiosioms organizacijoms 18 nuomonių dėl įtariamo slapto susitarimo ir kartu su KNAB bei dviem universitetais vykdė duomenų analize grįstą patikros projektą.
Daugumą šių dėsningumų matyti tik per daug konkursų: tos pačios įmonės susitinka vėl ir vėl arba laimi paeiliui. Tendergate tiekėjų puslapiai sukurti iš EIS atvirųjų duomenų. Kiekvienai įmonei jie rodo, su kuo ji konkuruoja, kaip pasiskirsto bet kurių dviejų įmonių laimėjimai ir kurios įmonės dažniausiai teikia pasiūlymus konkrečiai perkančiajai organizacijai. Tendergate kartelių neaptinka. Jis sudeda pasiūlymų istoriją į vieną vietą, kad abejonių turinti perkančioji organizacija galėtų ją patikrinti prieš kreipdamasi į Tarybą.
Kaip skaičiavome. Iš EIS rezultatų duomenų rinkinio data.gov.lv paėmėme kiekvieną 2025 m. pasirašytos sutarties įrašą (be pakeitimų), atmetėme nereglamentuojamus pirkimus ir pašalinome 1 191 įrašą, kuriuose kartojasi tas pats pirkimas, pirkimo dalis, laimėtojas ir vertė. Kiekvieno pirkimo objektas (darbai, prekės ar paslaugos) paimtas iš 2021–2025 m. EIS skelbimų duomenų rinkinių ir 2025 m. pasiūlymų atplėšimo duomenų; 723 įrašai, kurių vertė 1,28 mlrd. eurų ir kuriuose objektas nenurodytas, atmesti. Lieka 24 279 sutartys, kurių vertė 8,17 mlrd. eurų. Preliminariosios sutartys (2 218 įrašų, 1,83 mlrd. eurų) skaičiuojamos pagal jų didžiausią vertę, o tai nėra išleisti pinigai; be jų ribos apima 3,8% sutarčių ir 79% vertės. Užfiksuotas sutarčių vertes palyginome su įstatyme nustatytomis ribomis, kurios taikomos sutarties kainai be PVM.
Išbandykite pirmąją DI analizę nemokamai.
Šaltiniai
- Nustatyta baudžiamoji atsakomybė už kartelius viešuosiuose pirkimuose (Saeimos spaudos tarnyba, 2026 m. rugsėjo 24 d.). Priėmimas, bausmės ir ribos.
- Saeimos posėdžio stenograma, 2026 m. rugsėjo 24 d. Galutinis balsavimas: 68 už, 12 prieš; Agnesės Krastos pasisakymas apie kartelius kaip visuomenės apvagimą.
- Grozījums Krimināllikumā (Latvijas Vēstnesis Nr. 193, 2026 m. spalio 7 d.). 211.1 ir 211.2 straipsnių tekstas: draudžiama veika, laisvės atėmimo bausmės, draudimai užsiimti veikla, atleidimas pirmajam pranešusiam, jokių priemonių juridiniams asmenims; įsigalioja 2026 m. spalio 15 d.
- Grozījums likumā "Par Krimināllikuma spēkā stāšanās un piemērošanas kārtību" (Latvijas Vēstnesis Nr. 193, 2026 m. spalio 7 d.). 20.2 straipsnis: 750 000 eurų ir darbams 1 000 000 eurų ribos, skaičiuojamos nuo sutarties kainos be PVM.
- Įstatymo projektas 1192/Lp14 (Saeima). Teisėkūros byla, svarstymai ir aiškinamasis raštas, įskaitant sąsają su Konkurencijos įstatymo 11 straipsniu.
- Įstatymo projektas 1243/Lp14, Baudžiamojo proceso įstatymo pakeitimai (Saeima). Priimtas 2026 m. spalio 1 d.; baudžiamoji byla pagal 211.1 straipsnį gali būti pradėta Konkurencijos tarybai perdavus medžiagą. Rašant straipsnį dar neįsigaliojęs.
- Saeimos posėdžio stenograma, 2026 m. vasario 19 d. Pirmasis svarstymas su 100 000 eurų riba.
- KNAB iebilst pret trīs miljonu eiro slieksni kriminālatbildībai par karteļiem iepirkumos (LSM, 2026 m. liepos 12 d.). Antrojo svarstymo 3 mln. eurų riba ir KNAB pasiūlymas: 750 000 / 1 000 000 eurų.
- Par karteļu veidošanu publiskajos iepirkumos paredz kriminālatbildību (Latvijos konkurencijos taryba, 2026 m. rugsėjo 25 d.). Tarybos pareiškimas dėl priimto įstatymo.
- Saeima noraida priekšlikumu noteikt kriminālatbildību par aizliegtu vienošanos īstenošanu publiskajos iepirkumos (KNAB, 2024 m. rugsėjo 5 d.). 2024 m. atmetimas ir 2023 m. gegužės Prokuratūros pasiūlymas.
- Ģenerālprokurors rosina Krimināllikumā ierakstīt jaunu pantu (TVNET/LETA, 2024 m. vasario 7 d.). Kodėl kaltinimai sukčiavimu kartelių bylose žlunga.
- Konkurencijos taryba skyrė baudas 10 kartelyje dalyvavusių statybos bendrovių (Latvijos konkurencijos taryba, 2021 m. rugpjūčio 10 d.). Dešimt dalyvių, devynioms skirta iš viso 16,65 mln. eurų baudų (viena likviduota bendrovė nenubausta), bent 12 susitikimų 2015–2018 m., aptarta apie 90 pirkimų, nustatyti bent 70, kurių vertė 687 mln. eurų.
- Operatīvās darbības rezultātā iegūto informāciju nevar izmantot karteļa lietā (LV portāls, 2025 m. gruodžio 23 d.). Senato sprendimas byloje SKA-170/2025. Taip pat žr. Konkurencijos tarybos atsakymą (2026 m. sausio 8 d.) ir Operatyvinės veiklos įstatymo pataisą (LV portāls, 2026 m. gegužės 14 d.).
- Konkurencijos taryba parengė jungtinių pasiūlymų gaires ir įsivertinimo priemonę rinkos dalyviams (Latvijos konkurencijos taryba, 2024 m. gegužės 14 d.).
- Konkurencijos taryba parengė signalų sąrašą, padedantį perkančiosioms organizacijoms atpažinti kartelio požymius pirkimuose (Latvijos konkurencijos taryba, 2022 m. gegužės 30 d.). Per penkerius metus nubaustos 49 įmonės, daugiau nei 27 mln. eurų baudų, 80% pažeidimų — pasiūlymų derinimas.
- Konkurences padomes 2025. gada publiskais pārskats (Latvijos konkurencijos taryba). 18 nuomonių perkančiosioms organizacijoms dėl įtariamo slapto susitarimo; duomenų analize grįstas patikros projektas kartu su KNAB, LU ir RTU.
- Laisvės atėmimo bausmės pagal šalis: Airija, Competition Act 2002 s.8; Lenkija, Kodeks karny art. 305 (su 2023 m. spalio 1 d. pakeitimais); Danija, Danijos konkurencijos ir vartotojų tarnyba; Vokietija, StGB §298; Jungtinė Karalystė, Enterprise Act 2002 s.190; Prancūzija, Code de commerce L.420-6 (Legal 500 vadovas); Austrija, StGB §168b. Baudžiamosios atsakomybės nėra: Estija, Kluwer Competition Law Blog, 2025; Lietuva, Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba; Suomija, Suomijos Vyriausybė, 2025 m. gruodis; Švedija, Lag (2014:836) om näringsförbud.
- Tendergate atlikta EIS atvirųjų duomenų (VDAA, data.gov.lv) analizė: 2025 m. pirkimų rezultatai ir 2021–2025 m. paskelbti pirkimai, atsisiųsta 2026 m. spalio 12 d. 24 279 sutartys, pasirašytos 2025 m., pašalinus dublikatus, 8,17 mlrd. eurų užfiksuotos vertės; 1 054 sutartys, kurių vertė 6,69 mlrd. eurų, siekia naujas ribas arba jas viršija.
Kuriame dirbtinį intelektą viešiesiems pirkimams, tad būtų kiek keista juo nesinaudoti ir čia. Šį įrašą rašėme kartu: dirbtinis intelektas - nenuilstantis skaitymas ir pirmieji juodraščiai, žmonės - vertinimas, pataisymai ir galutinis žodis.