Lettland stellt Submissionsabsprachen unter Strafe: Das Gesetz erfasst 4% der Verträge und 80% des Vertragswerts

Am 24. September hat die Saeima mit 68 zu 12 Stimmen beschlossen, Submissionsabsprachen unter Strafe zu stellen. Ab dem 15. Oktober 2026 drohen jedem, der Absprachen über einen öffentlichen Auftrag im Wert von mindestens 750.000 € ohne MwSt. trifft, bei Bauleistungen 1 Million €, bis zu fünf Jahre Haft und ein Verbot, unternehmerisch oder beruflich tätig zu sein oder ein Amt zu bekleiden. Wir haben diese Schwellen auf die Verträge angewendet, die lettische Auftraggeber 2025 geschlossen haben, wie sie in den offenen EIS-Daten veröffentlicht sind. 4,3% dieser Verträge liegen darüber, und auf sie entfallen rund 80% des erfassten Vertragswerts. Das Gesetz gilt nicht rückwirkend; die Zahlen zeigen seine Reichweite.

1. Was strafbar wird

Artikel 211.1 erfasst drei Arten von Absprachen mit einem anderen Marktteilnehmer: einen Teilnahmeantrag oder ein Angebot vor seiner Einreichung in einer seiner wesentlichen Bedingungen abzustimmen, zu vereinbaren, keines einzureichen, und die Bedingungen der Teilnahme zu vereinbaren. Die Begründung des Gesetzentwurfs beschränkt ihn auf Verhalten, das Artikel 11 des Wettbewerbsgesetzes bereits verbietet; neu ist, dass die beteiligten Personen jetzt strafrechtlich verfolgt werden können. Die Schwellen stehen in einem gesonderten Gesetz und gelten für den Preis des Vertrags, den die Absprache betraf.

Eine am 1. Oktober mit 90 zu 0 Stimmen beschlossene und noch nicht in Kraft getretene Änderung der Strafprozessordnung sieht vor, dass ein Strafverfahren nach Artikel 211.1 auf Anzeige des Wettbewerbsrats eingeleitet werden kann.

2. Warum es drei Jahre dauerte

2021 stellte der Wettbewerbsrat fest, dass zehn Bauunternehmen an einem Kartell beteiligt waren, und verhängte gegen neun von ihnen Geldbußen von insgesamt 16,65 Mio. €; das zehnte war bereits liquidiert. Sie hatten sich zwischen 2015 und 2018 mindestens zwölfmal getroffen und rund 90 Vergabeverfahren besprochen. Mindestens 70 davon im Wert von 687 Mio. € wurden identifiziert, darunter die Freilichtbühne im Mežaparks, das Neue Rigaer Theater und der Konzertsaal in Ventspils. Die Beweise stammten aus verdeckten Aufnahmen der Antikorruptionsbehörde KNAB.

Am 23. Dezember 2025 erklärte der Senat, Lettlands oberstes Gericht, diese Aufnahmen für unverwertbar: Das Gesetz über verdeckte Ermittlungen erlaubte damals nicht, solches Material zur Aufdeckung von Kartellen zu verwenden. Er verwies den Fall an das Bezirksgericht zurück. Inzwischen hat die Saeima dieses Gesetz geändert (in Kraft seit Juni 2026), sodass eine solche Weitergabe mit Genehmigung und unter Schutzvorkehrungen möglich ist; über den zurückverwiesenen Fall entscheidet das nicht. Die Generalstaatsanwaltschaft hatte seit 2023 argumentiert, dass Anklagen wegen Betrugs scheitern, weil sich der Schaden des Auftraggebers nicht nachweisen lässt. Die Saeima lehnte den Vorschlag im September 2024 ab und griff ihn im Januar 2026 wieder auf.

3. Wo die Schwelle landete

Die erste Lesung im Februar setzte die Schwelle bei 100.000 € an. Im Juni hob ein Änderungsantrag sie auf 3 Mio. €, und im September pendelte sie sich bei 750.000 € ein, bei Bauleistungen 1 Mio. €, nachdem KNAB Einwände gegen 3 Mio. € erhoben und die verabschiedeten Zahlen vorgeschlagen hatte.

Der Schritt von 3 Mio. € zu den endgültigen Zahlen brachte 694 weitere Verträge und rund 1 Mrd. € zusätzlich in den Anwendungsbereich. Bauleistungen überschreiten die Grenze am häufigsten: 7,5% der Bauverträge von 2025 hatten einen Wert von 1 Mio. € oder mehr, gegenüber 3–4% der Liefer- und Dienstleistungsverträge.

4. Lettland im Vergleich mit seinen Nachbarn

Gegner in der Saeima verwiesen auf Estland, das Kartelldelikte 2025 aus seinem Strafgesetzbuch gestrichen hat und sie jetzt in Verwaltungs- und Ordnungswidrigkeitenverfahren behandelt. Lettland ist den umgekehrten Weg gegangen und steht jetzt neben Deutschland und dem Vereinigten Königreich.

5. Was vor dem 15. Oktober zu tun ist

Für Bieter oberhalb der Schwellen sind folgende Situationen zu prüfen: Bietergemeinschaften mit einem Unternehmen, das auch allein hätte bieten können, Unteraufträge an einen Wettbewerber und jeder Kontakt mit Wettbewerbern über Preise oder darüber, wer bietet. Nichts davon ist für sich genommen strafbar; strafbar ist eine Absprache über die Angebote. Die Leitlinien des Rates zu Bietergemeinschaften enthalten ein Selbstbewertungsinstrument. Der Rat sagt, Unternehmen nutzten Bietergemeinschaften oft „als Deckmantel für ein Kartell“. Halten Sie schriftlich fest, warum jede Partnerschaft besteht. Weil die Haftung persönlich ist, müssen die Personen, die Angebote unterzeichnen, wissen, wo die Grenze verläuft.

Für öffentliche Auftraggeber ist der Wettbewerbsrat die Stelle, an die Verdachtsfälle gehen, und seine Verfahren hängen davon ab, was Auftraggeber bemerken. Seine Signalliste für öffentliche Auftraggeber beschreibt die Muster. Submissionsabsprachen machten 80% der Kartellverstöße aus, die er in den fünf Jahren bis 2022 mit Geldbußen belegt hat. 2025 gab er Auftraggebern 18 Stellungnahmen zu vermuteten Absprachen und arbeitete mit KNAB und zwei Universitäten an einem Screening-Projekt auf Basis von Datenanalyse.

Die meisten dieser Muster zeigen sich erst über viele Ausschreibungen hinweg: dieselben Unternehmen, die immer wieder aufeinandertreffen, oder Zuschläge, die reihum gehen. Die Bieterseiten von Tendergate beruhen auf offenen EIS-Daten. Für jedes Unternehmen zeigen sie, gegen wen es bietet, wie sich die Zuschläge zwischen zwei beliebigen Unternehmen verteilen und welche Unternehmen bei einem bestimmten Auftraggeber am häufigsten bieten. Tendergate erkennt keine Kartelle. Es bündelt die Bieterhistorie an einer Stelle, damit ein Auftraggeber mit Zweifeln sie prüfen kann, bevor er sich an den Rat wendet.

Wie wir gezählt haben. Wir haben jeden 2025 geschlossenen Vertragsdatensatz (ohne Änderungen) aus dem EIS-Ergebnisdatensatz auf data.gov.lv genommen, nicht regulierte Beschaffungen ausgelassen und 1.191 Datensätze entfernt, die dieselbe Beschaffung, dasselbe Los, denselben Zuschlagsempfänger und denselben Wert wiederholen. Den Gegenstand jeder Beschaffung (Bauleistung, Lieferung oder Dienstleistung) haben wir den EIS-Bekanntmachungsdatensätzen für 2021 bis 2025 und den Angebotsöffnungsdaten für 2025 entnommen; 723 Datensätze im Wert von 1,28 Mrd. € ohne erfassten Gegenstand blieben außen vor. Es bleiben 24.279 Verträge im Wert von 8,17 Mrd. €. Rahmenvereinbarungen (2.218 Datensätze, 1,83 Mrd. €) zählen mit ihrem Höchstwert, der kein ausgegebenes Geld ist; ohne sie erfassen die Schwellen 3,8% der Verträge und 79% des Werts. Wir haben die erfassten Vertragswerte mit den gesetzlichen Schwellen verglichen, die für den Vertragspreis ohne MwSt. gelten.