24. septembril tegi Saeima 68 poolt- ja 12 vastuhäälega pakkumiskokkulepped kuriteoks. Alates 15. oktoobrist 2026 ähvardab isikut, kes sõlmib pakkumiskokkuleppe riigihankes, mille lepingu maksumus on vähemalt €750 000 ilma käibemaksuta või ehitustööde puhul €1 miljon, kuni viis aastat vangistust ning ettevõtluse, kutsetegevuse või ametikoha pidamise keeld. Rakendasime need piirmäärad lepingutele, mille Läti hankijad 2025. aastal sõlmisid, nagu need on avaldatud EISi avaandmetes. 4,3% neist lepingutest ulatub piirmäärani ja nende arvele langeb umbes 80% registreeritud lepingute väärtusest. Seadusel ei ole tagasiulatuvat jõudu; arvud näitavad selle ulatust.
1. Mis muutub kuriteoks
Artikkel 211.1 hõlmab kolme liiki kokkuleppeid teise turuosalisega: taotluse või pakkumuse mis tahes olulise tingimuse kooskõlastamine enne selle esitamist, kokkulepe seda mitte esitada ja kokkulepe osalemise tingimustes. Eelnõu seletuskiri piirab selle tegudega, mida konkurentsiseaduse artikkel 11 juba keelab; muutus on selles, et asjaosalisi inimesi saab nüüd kriminaalvastutusele võtta. Piirmäärad on eraldi seaduses ja kehtivad selle lepingu hinnale, mida kokkulepe puudutas.
| Lõige 1: mis tahes hange | Lõige 2: riigihange | |
|---|---|---|
| Lepingu hind ilma käibemaksuta | €750 000; ehitustöödel €1 mln | €750 000; ehitustöödel €1 mln |
| Maksimaalne vangistus | 3 aastat | 5 aastat |
| Ettevõtluse, kutsetegevuse või ametikoha pidamise keeld | kuni 3 aastat | 2 kuni 5 aastat |
| Muud karistused | lühiajaline vangistus, probatsioonijärelevalve, üldkasulik töö, rahatrahv | probatsioonijärelevalve, rahatrahv |
Artikkel 211.2 välistab kriminaalõiguslikud mõjutusvahendid juriidiliste isikute suhtes, nii et ettevõtetele jäävad Läti Konkurentsinõukogu (Konkurences padome) haldustrahvid. Kriminaalrisk langeb inimestele, kes kokkuleppe sõlmisid. Esimese isiku, kes vabatahtlikult teatab ja uurimisele aktiivselt kaasa aitab, võib vastutusest vabastada. Vabastamine on kaalutlusotsus.
1. oktoobril 90 poolt- ja 0 vastuhäälega vastu võetud, kuid veel jõustumata kriminaalmenetluse seaduse muudatus näeb ette, et kriminaalasja artikli 211.1 alusel võib alustada Konkurentsinõukogu pöördumise põhjal.
2. Miks kulus kolm aastat
2021. aastal tuvastas Konkurentsinõukogu kümne ehitusettevõtte osalemise kartellis ja trahvis neist üheksat kokku €16,65 miljoniga; kümnes oli likvideeritud. Need olid aastatel 2015–2018 kohtunud vähemalt 12 korda ja arutanud umbes 90 hanget. Neist tuvastati vähemalt 70, väärtusega €687 miljonit, nende hulgas Mežaparksi vabaõhulava, Uus Riia Teater ja Ventspilsi kontserdisaal. Tõendid pärinesid Läti korruptsiooni ennetamise ja tõkestamise büroo KNAB salajastest salvestistest.
23. detsembril 2025 tunnistas Senat, Läti kõrgeim kohus, need salvestised kasutamiskõlbmatuks: jälitustegevuse seadus ei lubanud tollal sellist materjali kartellide tabamiseks kasutada. Senat saatis asja tagasi ringkonnakohtule. Saeima on hiljem seda seadust muutnud (jõus alates 2026. aasta juunist), et lubada sellise materjali edastamist loa alusel ja kaitsemeetmetega; see ei lahenda tagasi saadetud asja. Peaprokuratuur oli alates 2023. aastast väitnud, et pettusesüüdistused kukuvad läbi, sest hankija kahju ei saa tõendada. Saeima lükkas idee 2024. aasta septembris tagasi ja võttis selle uuesti ette 2026. aasta jaanuaris.
Kartellid hangetes ei ole äri. Oma olemuselt on need ühiskonnalt varastamine.
Agnese Krasta, Saeima arutelu, 24. september 2026 (meie tõlge)
3. Kuhu piirmäär paika jäi
Veebruaris seati esimesel lugemisel piirmääraks €100 000. Juunis tõstis muudatusettepanek selle €3 miljonile ja septembris jäi see €750 000-le ehk ehitustööde puhul €1 miljonile, pärast seda kui KNAB €3 miljonile vastu vaidles ja pakkus välja arvud, mis vastu võeti.
Üleminek €3 miljonilt lõplikele arvudele tõi kohaldamisalasse 694 lepingut ja umbes €1 miljard juurde. Ehitustööd ületavad piiri kõige sagedamini: 7,5% 2025. aasta ehituslepingutest olid väärt €1 miljon või rohkem, kaupade ja teenuste lepingutest 3–4%.
4. Läti võrreldes naabritega
Ei ole kuritegu: Eesti (kaotatud 2025. aastal), Leedu, Soome, Rootsi. Poola ja Taani maksimumid kehtivad raskendavatel asjaoludel.
Eelnõu vastased Saeimas osutasid Eestile, mis kaotas kartellisüüteod karistusseadustikust 2025. aastal ja menetleb neid nüüd haldus- ja väärteomenetluses. Läti läks vastupidist teed ja on nüüd Saksamaa ja Ühendkuningriigiga samas reas.
5. Mida teha enne 15. oktoobrit
Piirmäärasid ületavates hangetes peaksid pakkujad üle vaatama järgmised olukorrad: ühispakkumused firmaga, kes oleks võinud pakkuda üksi, konkurendi kaasamine alltöövõtjaks ja iga kontakt konkurentidega hindade või selle üle, kes pakkumuse esitab. Ükski neist ei ole iseenesest kuritegu; kuritegu on kokkulepe pakkumuste osas. Konkurentsinõukogu ühispakkumuste juhend sisaldab enesehindamise tööriista. Nõukogu sõnul kasutavad firmad ühispakkumusi sageli „kartelli kattevarjuna“. Pange kirja, miks iga partnerlus olemas on. Kuna vastutus on isiklik, peavad pakkumusi allkirjastavad inimesed teadma, kus piir jookseb.
Hankijate jaoks on Konkurentsinõukogu asutus, kuhu kahtlustest teatada, ja selle menetlused sõltuvad sellest, mida hankijad märkavad. Nõukogu signaalide loetelu hankijatele kirjeldab neid mustreid. Pakkumiskokkulepped moodustasid 80% kartellirikkumistest, mille eest nõukogu 2022. aastaga lõppenud viie aasta jooksul trahvi määras. 2025. aastal andis see hankijatele 18 arvamust kahtlustatava kokkumängu kohta ja tegeles koos KNABi ja kahe ülikooliga andmeanalüüsil põhineva sõelumisprojektiga.
Enamik neist mustritest ilmneb alles paljude hangete lõikes: samad firmad kohtuvad ikka ja jälle või võidud vahelduvad kordamööda. Tendergate'i pakkujalehed on ehitatud EISi avaandmetest. Iga ettevõtte kohta näitavad need, kellega see vastamisi pakub, kuidas võidud mis tahes kahe firma vahel jagunevad ja millised firmad pakuvad konkreetsele hankijale kõige sagedamini. Tendergate ei tuvasta kartelle. See koondab pakkumiste ajaloo ühte kohta, et kahtlustega hankija saaks selle üle vaadata enne, kui ta Konkurentsinõukogule kirjutab.
Kuidas me lugesime. Võtsime data.gov.lv EISi tulemuste andmestikust kõik 2025. aastal sõlmitud lepingukirjed (mitte muudatused), jätsime välja reguleerimata ostud ja eemaldasime 1191 kirjet, mis kordavad sama hanget, hankeosa, võitjat ja väärtust. Iga hanke objekt (ehitustööd, kaubad või teenused) pärineb EISi teadete andmestikest aastatest 2021–2025 ja 2025. aasta pakkumuste avamise andmetest; 723 kirjet väärtusega €1,28 miljardit, mille objekt polnud kirjas, jätsime välja. Alles jääb 24 279 lepingut väärtusega €8,17 miljardit. Raamlepingud (2218 kirjet, €1,83 miljardit) on arvestatud nende ülemmäära järgi, mis ei ole kulutatud raha; ilma nendeta hõlmavad piirmäärad 3,8% lepingutest ja 79% väärtusest. Võrdlesime registreeritud lepinguväärtusi seadusjärgsete piirmääradega, mis kehtivad lepingu hinnale ilma käibemaksuta.
Proovige esimest AI-analüüsi tasuta.
Allikad
- Kartellidele riigihangetes kehtestati kriminaalvastutus (Saeima pressiteenistus, 24. september 2026). Vastuvõtmine, karistused ja piirmäärad.
- Saeima istungi stenogramm, 24. september 2026. Lõpphääletus 68 poolt, 12 vastu; Agnese Krasta väide, et kartellid on ühiskonnalt varastamine.
- Grozījums Krimināllikumā (Latvijas Vēstnesis nr 193, 7. oktoober 2026). Artiklite 211.1 ja 211.2 tekst: keelatud teod, vangistuse pikkus, ettevõtluskeelud, vabastamine esimesena teatanule, mõjutusvahendite välistamine juriidiliste isikute suhtes; jõus alates 15. oktoobrist 2026.
- Grozījums likumā "Par Krimināllikuma spēkā stāšanās un piemērošanas kārtību" (Latvijas Vēstnesis nr 193, 7. oktoober 2026). Artikkel 20.2: piirmäärad €750 000 ja ehitustöödel €1 000 000, arvestatuna lepingu hinnast ilma käibemaksuta.
- Eelnõu 1192/Lp14 (Saeima). Menetlustoimik, lugemised ja seletuskiri, sealhulgas seos konkurentsiseaduse artikliga 11.
- Eelnõu 1243/Lp14, kriminaalmenetluse seaduse muudatused (Saeima). Vastu võetud 1. oktoobril 2026; kriminaalasja artikli 211.1 alusel võib alustada Konkurentsinõukogu pöördumise põhjal. Kirjutamise ajal veel jõustumata.
- Saeima istungi stenogramm, 19. veebruar 2026. Esimene lugemine €100 000 piirmääraga.
- KNAB iebilst pret trīs miljonu eiro slieksni kriminālatbildībai par karteļiem iepirkumos (LSM, 12. juuli 2026). Teise lugemise €3 miljoni piirmäär ja KNABi ettepanek €750 000 / €1 000 000.
- Par karteļu veidošanu publiskajos iepirkumos paredz kriminālatbildību (Konkurences padome, 25. september 2026). Nõukogu avaldus vastuvõetud seaduse kohta.
- Saeima noraida priekšlikumu noteikt kriminālatbildību par aizliegtu vienošanos īstenošanu publiskajos iepirkumos (KNAB, 5. september 2024). 2024. aasta tagasilükkamine ja prokuratuuri 2023. aasta mai ettepanek.
- Ģenerālprokurors rosina Krimināllikumā ierakstīt jaunu pantu (TVNET/LETA, 7. veebruar 2024). Miks pettusesüüdistused kartellide vastu läbi kukuvad.
- Konkurentsinõukogu trahvis 10 kartellis osalenud ehitusettevõtet (Konkurences padome, 10. august 2021). Kümme osalist, üheksale kokku €16,65 miljonit trahve (üht likvideeritud ettevõtet ei trahvitud), vähemalt 12 kohtumist aastatel 2015–2018, arutatud umbes 90 hanget, tuvastatud vähemalt 70 väärtusega €687 miljonit.
- Operatīvās darbības rezultātā iegūto informāciju nevar izmantot karteļa lietā (LV portāls, 23. detsember 2025). Senati otsus asjas SKA-170/2025. Vt ka Konkurentsinõukogu vastust (8. jaanuar 2026) ja jälitustegevuse seaduse muudatust (LV portāls, 14. mai 2026).
- Konkurentsinõukogu avaldas ühispakkumuste juhendi ja enesehindamise tööriista turuosalistele (Konkurences padome, 14. mai 2024).
- Konkurentsinõukogu koostas hankijatele signaalide loetelu kartelli tunnuste äratundmiseks hangetes (Konkurences padome, 30. mai 2022). Viie aastaga trahviti 49 ettevõtet kokku üle €27 miljoni, 80% rikkumistest olid pakkumiskokkulepped.
- Konkurences padomes 2025. gada publiskais pārskats (Konkurences padome). 18 arvamust hankijatele kahtlustatava kokkumängu kohta; andmeanalüüsil põhinev sõelumisprojekt koos KNABi, LU ja RTU-ga.
- Vangistuse pikkus riigiti: Iirimaa, Competition Act 2002 s.8; Poola, Kodeks karny art. 305 (muudetud 1. oktoobril 2023); Taani, Taani konkurentsi- ja tarbijaamet; Saksamaa, StGB §298; Ühendkuningriik, Enterprise Act 2002 s.190; Prantsusmaa, Code de commerce L.420-6 (Legal 500 juhend); Austria, StGB §168b. Kriminaalvastutust ei ole: Eesti, Kluwer Competition Law Blog, 2025; Leedu, Leedu Konkurentsinõukogu; Soome, Soome valitsus, detsember 2025; Rootsi, Lag (2014:836) om näringsförbud.
- Tendergate'i analüüs EISi avaandmetest (VDAA, data.gov.lv): 2025. aasta hangete tulemused ja aastate 2021–2025 väljakuulutatud hanked, alla laaditud 12. oktoobril 2026. 2025. aastal sõlmitud 24 279 lepingut pärast duplikaatide eemaldamist, registreeritud väärtus €8,17 miljardit; 1054 lepingut väärtusega €6,69 miljardit uute piirmäärade tasemel või neist kõrgemal.
Me ehitame hangete jaoks tehisintellekti, seega oleks veidi imelik seda siin mitte kasutada. See postitus valmis koostöös: tehisintellekt luges väsimatult ja kirjutas esimesed mustandid, inimesed andsid hinnangu, tegid parandused ja ütlesid lõpliku jah-sõna.