Kiekvienas viešųjų pirkimų režimas Europos Sąjungoje kyla iš tų pačių trijų direktyvų. Direktyva 2014/24/ES viešajam sektoriui, 2014/25 komunaliniam sektoriui, 2014/23 koncesijoms, taip pat teisių gynimo direktyvos. Vienas taisyklių rinkinys, dvidešimt septyni perkėlimai. Todėl pagrįsta klausti: kiek kiekviena šalis prideda ant bendro pagrindo?
Skyrėme dieną atsakymui iš nacionalinių pirminių šaltinių — įstatymų, nutarimų ir, kur tai yra veikiantis dokumentas, oficialių aplinkraščių, o ne santraukų — apie visas dvidešimt septynias valstybes nares. Atsakymas pasirodė įdomesnis už patį klausimą, nes bendras pagrindas baigiasi ties ES ribomis. Žemiau jų direktyvos apskritai netaikomos: nėra procedūrų, nėra terminų, nėra sutarties sudarymo kriterijų taisyklių, nėra teisių gynimo direktyvos. Šią erdvę visiškai reguliuoja nacionalinė teisė, ir būtent ten pagal skaičių yra dauguma sutarčių.
Taigi tikrasis skirtumas yra ne papildomi reikalavimai virš linijos. Jis tas, kad žemiau linijos, reikšmingoje valstybių narių grupėje, linijos apskritai nėra.
1. Kaip skaityti diagramą
Stulpeliai atsako į vieną klausimą: nuo kokios vertės viešoji sutartis turi būti paskelbta taip, kad tiekėjas, dar nesantis perkančiosios organizacijos sąraše, ją rastų ir galėtų dalyvauti? Surikiuota nuo mažiausios iki didžiausios, eurais.
Keturi oranžiniai stulpeliai — šalys, kuriose tokios nacionalinės vertės apskritai nėra. Jie stovi ties ES riba, nes būtent ten atsiranda pirmoji pareiga skelbti. Vokietija yra pilkas intervalas, nes ji neturi vieno nacionalinio skaičiaus: šešios žemės reikalauja skelbiamos procedūros nuo €100 000, devynios nereikalauja nieko žemiau ES ribos, o viena lieka neišaiškinta.
Juosta po kiekvienu stulpeliu yra antrasis rodiklis: ar nacionalinė teisė riboja sutarties sudarymą tik pagal kainą, keturiais laipsniais.
Tamsiausi kvadratai telkiasi žemajame gale. Septynios iš aštuonių šalių su griežtu procentiniu minimumu yra tarp trylikos žemiausių ribų: Ispanija turi bene žemiausią ribą ES ir 51% kokybės minimumą. Išimtis yra Italija, kuri diagramos dešinėje atsiduria tik dėl to, kad ribos neturi apskritai. Liuksemburgas turi aukščiausią nacionalinę ribą ir jokių apribojimų.
2. Keturiose valstybėse narėse jokia sutarties vertė nesukuria pareigos skelbti
Tai išvada, kurios nesitikėjome, ir ji svarbiausia, jei parduodate Europos viešiesiems pirkėjams.
Nyderlanduose jokia norma nesieja pareigos skelbti su sutarties verte. Aanbestedingswet pareigos siejamos su tuo, ką pirkėjas pasirenka daryti — 1.11 straipsnis taikomas ten, kur perkančioji organizacija skelbimą paskelbė "uit eigen beweging", savo iniciatyva. Pirmasis privalomas paskelbimas yra pati ES riba.
Slovakijoje įstatymas taikomas nuo €50 000, tačiau viskas, ko jis reikalauja, yra pakviesti tris tiekėjus per elektroninę platformą. Atviro kvietimo paskelbimas įstatyme apibūdinamas kaip dobrovoľne — savanoriškas. Prekėms ir paslaugoms pirmoji pareiga pranešti platesnei rinkai, kad sutartis egzistuoja, atsiranda ties €216 000. Darbai yra išimtis: 110 straipsnio 1 dalis paskelbimą neribotam ratui daro privalomą darbams nuo €800 000.
Danijoje vertės ribos apskritai nėra. Pareiga siejama su bet kuria sutartimi, turinčia aiškų tarpvalstybinį interesą, bet kokios vertės, o alternatyvų režimą virš DKK 500 000 galima įvykdyti rinkos tyrimu ir vienu pasiūlymu.
Italija buvo didžiausia staigmena, nes tai trečia pagal dydį ES pirkimų rinka ir ji atrodo vidutiniška, kol neperskaitai kitos normos. Tiesioginis sutarties sudarymas siekia €140 000 — aiškiai leidžiamas "anche senza consultazione di più operatori economici", nesikonsultuojant su daugiau nei vienu tiekėju. Virš to kelias yra procedura negoziata senza bando, derybų procedūra be skelbimo, su bent penkiais tiekėjais, atrinktais iš rinkos tyrimų ar pačios organizacijos sąrašų. Skelbiama konsultacijos pradžia pačios organizacijos svetainėje, o vėliau — jau pasirinktų tiekėjų pavadinimai.
Dar trys priartėja, bet visiškai neatitinka. Kroatija viską žemiau savo €26 540 lubų deleguoja kiekvienos perkančiosios organizacijos vidaus taisyklėms, todėl riba egzistuoja, bet po ja nėra bendros normos. Vengrija darbus žemiau HUF 300 000 000 atleidžia, kur penkias įmones galima pakviesti vietoj skelbimo paskelbimo ir pasiūlymus teikti gali tik pakviestieji, tačiau jos prekių ir paslaugų riba yra įprasti HUF 20 000 000, apie 23% ES ribos. O devynios iš Vokietijos šešiolikos žemių nereikalauja nieko žemiau ES ribos, nors viena iš devynių yra ribinis atvejis, o dešimtoji neišaiškinta. Vokietija kaip šalis neturi vieno atsakymo nei viena, nei kita kryptimi.
Ten, kur ribos nėra apskritai, ES riba nėra vieta, kur prasideda papildomos taisyklės. Tai pirmoji akimirka, kai kas nors už pirkėjo pasirinkto rato apskritai sužino, kad sutartis egzistuoja.
3. Skaičius, kurį visi lygina, paprastai yra ne tas skaičius
Europos pirkimų ribų palyginimo lentelės plačiai plinta. Sudarę vieną iš pirminės teisės, manome, kad dauguma jų yra klaidingos, ir galime tiksliai pasakyti, kuo.
Klaida yra fiksuoti tašką, kuriame pirkėjas turi nustoti sudaryti sutartis tiesiogiai, tarsi tai būtų taškas, kuriame sutartis tampa matoma. Tai skirtingi skaičiai, o tarp jų yra vidurinė pakopa, kuri santraukos lentelėje atrodo kaip skelbimas, bet juo nėra.
- Italija skelbia konsultacijos pradžią pačios organizacijos svetainėje — tačiau kviečiamųjų ratas imamas iš pirkėjo sąrašų.
- Rumunija reikalauja įrašo nacionaliniame kataloge arba skelbimo, ir katalogas šią pareigą įvykdo. Katalogas apverčia viešinimo kryptį: tiekėjai skelbia nuolatinius pasiūlymus, o pirkėjas tarp jų renkasi. Niekas, ką daro pirkėjas, nėra matoma kaip kvietimas.
- Vengrija reikalauja paskelbimo nacionalinėje e. pirkimų sistemoje — ir tada nustato, kad pasiūlymus teikti gali tik pakviesti tiekėjai.
- Danija priverčia taikyti formalią procedūrą nuo DKK 3 mln. darbams, tačiau viena iš leidžiamų formų yra ribotas konkursas be viešo skelbimo, o formos pasirinkimas priklauso pirkėjui.
Visoms dvidešimt septynioms taikėme vieną patikrinimą: tiesioginio sudarymo lubos yra galiojanti skelbimo riba tik tada, jei pati kita pakopa įpareigoja skelbti neribotai auditorijai.
4. Kur nacionalinė riba nėra visa istorija
Vokietija neturi privalomos federalinės normos žemiau ES ribos savivaldybių pirkėjams. Atitinkamas nutarimas taikomas tik ten, kur kiekvienos žemės biudžeto įstatymas jį perima, todėl šešiolika žemių sprendžia atskirai. Tiesioginio sudarymo lubos svyruoja nuo €3 000 Brėmene iki €100 000 keliose žemėse — 33 kartų skirtumas vienos valstybės narės viduje. Šiaurės Reinas-Vestfalija savo savivaldybių vertės ribas visiškai panaikino 2026 m. sausio 1 d.
Ir lubos Vokietijai bet kuriuo atveju yra ne ta ašis. Devynios žemės ne tik pakėlė tiesioginio sudarymo ribą; jos pakėlė lubas procedūroms tik pagal kvietimą, be viešo skelbimo, iki pat ES ribos. Brėmenas turi €3 000 tiesioginio sudarymo lubas, bet reikalauja skelbiamos procedūros nuo €100 000; Saro krašto lubos yra €100 000, o žemiau ES ribos jis nereikalauja nieko. Vien pagal lubas Brėmenas atrodo daug griežtesnis. Pagal tai, kas iš tikrųjų pasiekia rinką, jie dalyje intervalo apsikeičia vietomis.
Portugalijos €75 000 riba visiškai pakeičiama ES lėšomis ir atsigavimo plano finansuojamoms sutartims, kur atskiras 2021 m. įstatymas leidžia pakviesti bent penkis įvardytus subjektus be viešo skelbimo. Šis kelias apima visą intervalą, kurį matuoja šis straipsnis. To nerastumėte skaitydami pirkimų kodeksą, nes to nėra pirkimų kodekse.
Švedija apskritai neturi skelbimo ribos socialinėms ir kitoms specifinėms paslaugoms, kur tiesioginis sudarymas siekia iki pat atskiros ir daug aukštesnės ES ribos, kuri joms taikoma. Kipras turi atskirą, aukštesnį režimą sutartims, tenkinančioms poreikius už Respublikos ribų.
5. Ar žema riba yra gerai, ar blogai?
Vilioja skaityti kairę diagramos pusę kaip griežtą reguliavimą, o dešinę — kaip lengvą. Skaičiai sako ne visai tai.
Žema riba perka matomumą. Latvijoje €12 000 sutartį gali rasti tiekėjas, niekada tam pirkėjui nedirbęs. Liuksemburge ta pati sutartis gali atitekti pasirinktam ratui, ir niekam kitam nereikia sužinoti, kad ji apskritai egzistavo.
Prieštaravimas yra našta — pilno konkurso vykdymas €12 000 pirkiniui abiem pusėms gali kainuoti daugiau darbuotojų laiko, nei sutartis verta. Tačiau tas prieštaravimas yra apie procedūrą, o ne apie paskelbimą, ir duomenyse jie išsiskiria. Latvijos €10 000 konkurso nesukelia: jos įstatymo 9 straipsnis pavadintas “Pirkimai, kuriems netaikomos šiame įstatyme nustatytos pirkimo procedūros”, o tai, ko jis reikalauja virš ribos, yra skelbimas su dešimties darbo dienų terminu. Ispanijoje panašiai — juostoje virš jos €15 000 ribos ir iki €60 000, išskyrus intelektines paslaugas, yra supaprastinta procedūra be pajėgumo įrodymų, be garantijos ir su vienu voku.
Taigi žemos ribos valstybės į naštos prieštaravimą daugiausia atsakė derindamos žemą matomumo ribą su lengva procedūra. Žema riba kartu su sunkia procedūra būtų blogas derinys, ir jis nėra dažnas.
Nyderlandai sąmoningai argumentuoja priešingai: jokios vertės ribos, o vietoj jos — proporcingumo pareiga: derinti procedūrą prie sutarties, o ne skelbti konkursą viskam virš savavališko skaičiaus. Ar tai pats subtiliausias režimas Europoje, ar skaidrumo spraga, priklauso nuo jūsų išankstinių nuostatų, ir abu skaitymai yra pagrįsti.
Ko šis tyrimas negali išspręsti, tai kuris duoda geresnius rezultatus. Procedūrinė našta ir teisių gynimas yra būtent tie matmenys, kurių nematavome.
6. Kur sutarties sudarymas vien pagal kainą yra ribojamas
Pagal direktyvą sudarymas vien pagal kainą yra teisėtas. 67 straipsnio 1 dalis reikalauja “ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo”, tačiau 89 konstatuojamoji dalis paverčia tai grynai skėtiniu terminu, o 90 konstatuojamoji dalis patvirtina, kad vertinimas gali remtis vien kaina ar sąnaudų efektyvumu. 67 straipsnio 2 dalies trečia pastraipa tada leidžia valstybėms narėms uždrausti sudarymą vien pagal kainą arba apriboti jį tam tikromis perkančiosiomis organizacijomis ar sutarčių rūšimis.
Penkiolika iš dvidešimt septynių šia galimybe pasinaudojo. Dvylika — ne. Tačiau tik aštuonios nustato konkretų skaičių:
- Kroatija — kaina negali viršyti 90% svorio, t. y. griežtas 10% kokybės minimumas, su uždaru išimčių sąrašu.
- Ispanija — kokybė turi būti bent 51% intelektinėms paslaugoms ir IV priedo paslaugoms.
- Rumunija — plačiausias iš skaitinių apribojimų: mažiausia kaina negalima jokiai sutarčiai, siekiančiai ES ribas ar jas viršijančiai, o kaina ribojama iki 40% trims įvardytoms kategorijoms: intelektinėms paslaugoms, transeuropinei transporto infrastruktūrai ir apskričių keliams bei nustatytoms aplinkai poveikį darančių produktų kategorijoms.
- Graikija — kaina turi lygiai 30%, o kiti kriterijai 70% studijoms ir techninėms bei susijusioms mokslinėms paslaugoms. Ji gali būti nustatyta mažesnė motyvuotu sprendimu, gavus Techninės tarybos nuomonę, bet niekada didesnė.
- Vengrija — kaina ribojama iki 70% statyboms ir ne daugiau nei kiti kriterijai kartu, renkantis projektuotojus ir inžinierius.
- Italija — ekonominis balas ribojamas iki 30% darbo imlioms sutartims ir 10% IT, perkamai nacionaliai strateginiame kontekste.
- Lenkija — kaina negali viršyti 60% svorio, ir tai privaloma savivaldybėms. Yra išimtis, kai kokybės reikalavimai nustatyti specifikacijoje.
- Lietuva — struktūriškai nepanaši į jokią kitą: kiekviena atskira sutartis vis dar gali būti sudaroma vien pagal kainą, tačiau vien pagal kainą sudarytų sutarčių bendra metinė vertė negali viršyti 50% perkančiosios organizacijos pirkimų. Mažos vertės pirkimai neįtraukiami, todėl viskas žemiau €70 000 lieka visiškai už ribojimo. Portfelio riba, o ne sutarties taisyklė.
Prancūzija jau riboja sudarymą vien pagal kainą pagal sutarties rūšį, o nuo 2026 m. rugpjūčio 21 d. eina toliau neįprastu keliu. Tą dieną įsigalioja klimato įstatymas, reikalaujantis, kad kiekvienoje viešojoje sutartyje būtų bent vienas aplinkosaugos sudarymo kriterijus. Jis nedraudžia sudarymo vien pagal kainą; jis padaro tai aritmetiškai neįmanoma.
7. Metodas ir tai, ko šis nematuoja
Kiekvienas skaičius yra padėtis, galiojusi 2026 m. rugpjūčio 4 d., perskaityta iš nacionalinio įstatymo ar jo oficialios konsolidacijos, su užfiksuotu straipsniu. Palyginimas visur pririštas prie vieno langelio: žemesnio lygmens perkančioji organizacija, perkanti prekes ar paslaugas, be PVM. Ribos skiriasi pagal sutarties rūšį ir organizacijos rūšį, o tylus jų maišymas palyginimą padarytų beprasmį.
ES ribos yra 2026–27 m. peržiūra (Reglamentas (ES) 2025/2152, taikomas nuo 2026 m. sausio 1 d.): €216 000 žemesnio lygmens prekėms ir paslaugoms, €140 000 centrinei valdžiai, €5 404 000 darbams. Atkreipkite dėmesį, kad šiame cikle jos sumažėjo. Kelios ES institucijų svetainės vis dar skelbia ankstesnius skaičius.
Penkioms euro zonai nepriklausančioms valstybėms narėms, kurios nustato vertę, santykiai apskaičiuoti visiškai nacionaline valiuta, palyginti su ES riba, kaip ji ta valiuta išreikšta Komisijos komunikate C/2025/5732 — taigi į jokį palyginimą nepatenka valiutos kursas. Vienos pusės perskaičiavimas rinkos kursu, kitą paliekant eurais, į vieną trupmeną įdeda du skirtingus kursus; tai mūsų Čekijos skaičių pakeitė 1,6 punkto, o Švedijos — 1,4 punkto, kol tai pastebėjome.
Ribos pateikiamos kaip sumos, o ne paverčiamos indeksu. Jokio sudėtinio balo nėra: abu rodikliai rodomi atskirai, kad nė vienas neužstotų kito.
Apribojimų juosta turi keturis laipsnius, pririštus prie pačios direktyvos gradacijų: nėra, kur 67 straipsnio 2 dalies galimybė nepanaudota; reikia pagrįsti, kur vien kaina teisėta, laikantis pareigos nurodyti motyvus; ribojama pagal sutarties rūšį, kur ji apribota tam tikromis organizacijomis ar sutarčių kategorijomis; griežtas procentinis minimumas, kur ji tiesiogiai uždrausta arba jai taikomas skaitinis minimalus svoris.
Kur įrodymai silpnesni, mes tai sakome. Trys langeliai remiasi šaltiniais, kurių negalėjome iki galo uždaryti. Rumunijos skaičiai patikrinti pagal konsolidaciją, galiojusią 2024 m. lapkričio 17 d., ir nebuvo pakartotinai tikrinti dėl 2025 ar 2026 m. pakeitimų, nes oficialus Rumunijos portalas buvo nepasiekiamas visais bandytais keliais; rumunų komentaras apie 2026 m. peržiūrą nurodo, kad nacionalinės tiesioginio sudarymo pakopos nepakito, o tai patvirtina ribą, bet ne 40% apribojimą. Maltos skaičius patvirtintas pagal konsolidaciją, aktualią 2025 m. birželio 27 d., netikrinant vėlesnių teisės aktų. Du Vokietijos žemių skaičiai remiasi antriniais šaltiniais, nes oficialūs leidiniai buvo nepasiekiami arba sugadinti.
Ko šis nematuoja: komunalinio sektoriaus ir koncesijų (koncesijų direktyvoje nėra lygiavertės nuostatos, todėl pagal šį rodiklį jos palyginti negalima); pašalinimo ir tikrinimo pagrindų; ir teisių gynimo. Pastarasis praleidimas reiškia daugiau, nei atrodo — Kipro riba yra pirminiuose teisės aktuose, tačiau jos Pirkimų peržiūros institucija neturi jurisdikcijos žemiau ES ribų, taigi pareiga yra, o specializuoto teisių gynimo nėra. Airijos riba yra veidrodinis atvaizdas: reali ir taikoma administracinė norma, kuri apskritai nėra įstatymas, o ministerijos aplinkraštis.
8. ES-27 nuorodų lentelė
Nacionalinė skelbimo riba yra mažiausia vertė, kuriai esant sutarties vertė sukuria pareigą skelbti neribotai auditorijai.
| Šalis | Skelbimo riba | % nuo ES | Pirkimai, % nuo BVP | Vien kaina ribojama | Svorio taisyklė |
|---|---|---|---|---|---|
| Austrija | €140,000 | 64.8% | 15.6% | Taip — pagal sutarties rūšį | — |
| Belgija | €140,000 | 64.8% | 15.3% | Ne | — |
| Bulgarija | €25,565 | 11.8% | 10.1% | Ne | — |
| Kroatija | deleguota | — | 15.0% | Taip — beveik visiškas draudimas | kokybė ≥ 10% |
| Kipras | €80,000 | 37.0% | 10.2% | Taip — paslaugoms | — |
| Čekija | CZK 3,000,000 | 55.7% | 14.0% | Taip — procedūra + sutarties rūšis | — |
| Danija | nėra | — | 12.6% | Ne | — |
| Estija | €30,000 | 13.9% | 14.9% | Taip — riba + procedūros draudimas | — |
| Suomija | €60,000 | 27.8% | 19.6% | Tik pareiga pagrįsti | — |
| Prancūzija | €60,000 | 27.8% | 16.1% | Taip — visiškai nuo 2026 m. rugpjūčio 21 d. | — |
| Vokietija | skiriasi pagal žemę | 46.3–100% | 18.5% | Ne | — |
| Graikija | €30,000 | 13.9% | 12.2% | Taip — perkančioji organizacija + sutarties rūšis | kaina = 30% |
| Vengrija | HUF 20,000,000 | 23.4% | 14.1% | Taip — sutarties rūšis | kaina ≤ 70% / 50% |
| Airija | €50,000 | 23.1% | 8.2% | Ne | — |
| Italija | nėra | — | 11.8% | Taip — septynios kategorijos | kaina ≤ 30% / 10% |
| Latvija | €10,000 | 4.6% | 14.5% | Taip — sutarties rūšis | — |
| Lietuva | €15,000 | 6.9% | 11.0% | Taip — metinio portfelio riba | 50% metinės vertės |
| Liuksemburgas | €144,987 | 67.1% | 12.5% | Ne | — |
| Malta | €10,000 | 4.6% | 11.5% | Ne | — |
| Nyderlandai | nėra | — | 20.5% | Tik pareiga motyvuoti | — |
| Lenkija | PLN 170,000 | 18.3% | 13.7% | Taip — perkančiųjų organizacijų kategorija | kaina ≤ 60% |
| Portugalija | €75,000 | 34.7% | 9.9% | Ne | — |
| Rumunija | RON 270,120 | 25.1% | 12.8% | Taip — draudžiama virš ES ribų | kaina ≤ 40% |
| Slovakija | nėra | — | 13.0% | Ne | — |
| Slovėnija | €40,000 | 18.5% | 14.6% | Taip — keturios paslaugų grupės | — |
| Ispanija | €15,000 | 6.9% | 11.0% | Taip — kelių kriterijų numatytoji tvarka | kokybė ≥ 51% |
| Švedija | SEK 700,000 | 28.6% | 17.1% | Ne | — |
Apimties skaičiai: Eurostat gov_10a_main (S13, P.2 + P.51G + D.632PAY) padalyti iš nama_10_gdp B1GQ rinkos kainomis, 2024. Jie atkartoja EBPO paskelbtą seriją iki trijų procentinio punkto tūkstantųjų.
9. Pastaba dėl apimties skaičių
Standartinė valdžios pirkimų apimties apibrėžtis apima komponentą D.632 — valdžia moka privatiems teikėjams už paslaugų teikimą namų ūkiams, daugiausia sveikatos priežiūroje. Tai jokia įprasta prasme nėra konkurso būdu perkama, ir jis svyruoja nuo 5,9% visos sumos Rumunijoje iki 51,9% Belgijoje.
Pašalinkite jį, ir reitingas smarkiai pasikeičia. Nyderlandai pagal pagrindinį rodiklį yra pirmi ES ir keturiolikti be jo. Belgija krenta nuo septintos iki dvidešimt penktos. Šalys, kurios krenta, yra socialinio sveikatos draudimo sistemos; šalys, kurios kyla, yra mokesčiais finansuojamos su viešais teikėjais. Pagal pagrindinį rodiklį jūs iš dalies reitinguojate tai, kaip šalis organizuoja sveikatos finansavimą.
Airija abiejuose rodikliuose yra paskutinė iš dalies dėl nesusijusios priežasties: Airijos BVP išpūstas tarptautinių bendrovių sutartinės gamybos ir intelektinės nuosavybės perkėlimo, todėl Airijos statistikos tarnyba skelbia alternatyvų agregatą. Liuksemburgas turi švelnesnę to paties iškraipymo versiją.
10. Bandėme išmatuoti, kiek matoma visos ES mastu. Duomenys to neleidžia
Ketinome apie kiekvieną šalį paskelbti, kokia jos pirkimų dalis pasiekia TED, visos ES skelbimų duomenų bazę. Šito atsisakėme, ir pati priežastis yra išvada.
Neapdorota 2024 m. sutarčių verčių suma TED yra €186 997 mlrd. — nes 0,5% skelbimų neša 99,7% visos sumos. Vienas Švedijos skelbimas nurodo SEK 2,1 kvadrilijono, apie €185 trilijonų, daugiau nei pasaulio BVP ir 99,95% visos Švedijos nacionalinės sumos vien jis. Vienas Portugalijos skelbimas nurodo 2,5 karto Portugalijos BVP. Jie be jokios žymos guli pačios Komisijos viešoje duomenų bazėje.
Ir verčių pateikimas yra ypač netolygus. Visoje ES 82,6% sutarties sudarymo skelbimų apskritai turi vertę — tačiau Vokietija, didžiausia pirkimų rinka Europoje, ją nurodo 48,2% atvejų, palyginti su 99,3% Kroatijoje. Reitinguotas “matomumo” stulpelis Vokietiją atiduotų į Europos apačią, o sąžiningas to skaitymas yra tas, kad Vokietija šio lauko nepildo.
Kiekviena valstybė narė skelbia toje pačioje duomenų bazėje pagal tas pačias direktyvas. Pačios ES pirkimų duomenys šiuo metu negali pagrįsti palyginimo, kiek pirkimų yra matoma visos ES mastu.
11. Ateina naujas ES pirkimų aktas, ir jis sustoja ties tomis pačiomis ribomis
Naujo ES viešųjų pirkimų akto projektas nutekėjo 2026 m. liepą, ir tai yra reglamentas, o ne direktyva — tiesiogiai taikomas, be perkėlimo laisvės. Jis padarytų geriausią kainos ir kokybės santykį standartiniu sudarymo metodu su minimaliu 30% kokybės svoriu, darbo imlioms sutartims kylančiu iki 50%.
Du dalykai apie jį plačiai neaptariami. Pirma, tas pats straipsnis leidžia pirkėjui nukrypti ir nuo metodo, ir nuo procentinio minimumo visur, kur kokybę “galima užtikrinti” specifikacijomis ar sutarties vykdymo sąlygomis — taigi pirkėjas, parašęs pakankamas specifikacijas, pagal projekto tekstą gali grįžti prie sudarymo vien pagal kainą. 30% minimumas su tokia išlyga yra iš esmės silpnesnė norma, nei leidžia manyti antraštė.
Antra, ir čia svarbiau: projektas apskritai nereguliuoja pirkimų žemiau ribos. Jo taikymo srities straipsnis jį taiko sutartims, siekiančioms tas pačias ribas ar jas viršijančioms. Net kaip tiesiogiai taikomas reglamentas, viskas, kas aprašyta šiame straipsnyje, lieka nacionalu.
Tuo tarpu 2026 m. gegužę valstybių narių grupė, įskaitant Vokietiją, oficialiai paprašė Komisijos atsisakyti reglamento ir palikti direktyvas. Nieko nepateikta; dabartinis Komisijos tikslas yra 2026 m. rugsėjis.
12. Jau suplanuoti pokyčiai
Keturios iš šių eilučių turi žinomą galiojimo pabaigą. Šis straipsnis išdėsto teisę, galiojusią 2026 m. rugpjūčio 4 d.
- Prancūzija, 2026 m. rugpjūčio 21 d. — įsigalioja 6 skyriuje minimas klimato įstatymas, ir sudarymas vien pagal kainą tampa aritmetiškai neįmanomas.
- Kroatija, 2026 m. rugsėjo 1 d. — lubos kyla nuo €26 540 iki €50 000, tačiau ties €25 000 atsiranda įstatyme nustatytas privalomas viešas kvietimas, o režimas po juo keičiasi iš deleguoto į įstatyminį. Nominali riba kyla, o faktinė apatinė riba krenta.
- Vengrija, 2026 m. gruodžio 31 d. — nacionalinės ribos nustatomos kasmet biudžeto įstatyme ir tą dieną netenka galios.
- Liuksemburgas, kasmet sausio 1 d. — €144 987 yra 2026 m. vertė. Ji automatiškai perindeksuojama pagal infliaciją, nereikalaujant jokio teisės akto.
Išvada
Viena direktyva, dvidešimt septyni atsakymai į klausimą, kurio direktyva niekada neužduoda: kada viešoji sutartis tampa matoma tam, kuris nebuvo iš anksto pakviestas?
Didelei valstybių narių grupei sąžiningas atsakymas yra: ne anksčiau, nei tai pasako Briuselis. Ir dabar rengiama reforma to nepakeistų, nes ji sustoja ties tomis pačiomis ribomis.
Jei dalyvaujate konkursuose kitose šalyse, praktinė pasekmė yra ta, kad ribų lentelė, su kuria dirbate, greičiausiai matuoja ne tą dalyką — ir kad didelėje Europos dalyje sutartys žemiau ES ribos niekada ir nebūtų pasirodžiusios jokiame sąraše, kurį stebėjote.
Visi skaičiai išdėsto teisę, galiojusią 2026 m. rugpjūčio 4 d., perskaitytą iš nacionalinių pirminių šaltinių. Tendergate savo pirkimų analizėje aprėpia kelis iš šių nacionalinių režimų.