Iga riigihankekord Euroopa Liidus pärineb samast kolmest direktiivist. Direktiiv 2014/24/EL avalikule sektorile, 2014/25 võrgustikusektorile, 2014/23 kontsessioonidele, lisaks õiguskaitsedirektiivid. Üks reeglistik, kakskümmend seitse ülevõtmist. Seega on mõistlik küsida: kui palju iga riik ühisele alusele peale laob?
Kulutasime päeva sellele vastamiseks riiklikest esmastest allikatest — seadustest, määrustest ja, kus see on kehtiv instrument, ametlikest ringkirjadest, mitte kokkuvõtetest — kõigi kahekümne seitsme liikmesriigi kohta. Vastus osutus huvitavamaks kui küsimus ise, sest ühine alus lõpeb ELi piirmääradel. Nendest allpool direktiivid üldse ei kehti: ei menetlusi, ei tähtaegu, ei hindamiskriteeriumide reegleid, ei õiguskaitsedirektiivi. Seda ruumi reguleerib täielikult siseriiklik õigus, ja just seal asub arvuliselt enamik lepinguid.
Tegelik erinevus ei ole seega lisanõuetes joonest ülalpool. See on selles, et joonest allpool märkimisväärses liikmesriikide rühmas joont üldse ei ole.
1. Kuidas graafikut lugeda
Tulbad vastavad ühele küsimusele: millisest maksumusest alates tuleb riigihankeleping välja kuulutada nii, et pakkuja, keda hankija nimekirjas veel ei ole, selle leiaks ja saaks osaleda? Järjestatud madalaimast kõrgeimani, eurodes.
Neli oranži tulpa on riigid, kellel sellist riiklikku maksumust üldse ei ole. Nad asuvad ELi piirmääral, sest just seal tekib nende esimene väljakuulutamiskohustus. Saksamaa on hall vahemik, sest tal ei ole ühtset riiklikku arvu: kuus liidumaad nõuavad väljakuulutatud menetlust alates €100 000, üheksa ei nõua ELi piirmäärast allpool midagi ja üks on lahtine.
Riba iga tulba all on teine mõõdik: kas siseriiklik õigus piirab lepingu sõlmimist ainult hinna alusel, neljas astmes.
Tumedaimad ruudud koonduvad madalasse otsa. Seitse kaheksast range protsendimääraga riigist on kolmeteistkümne madalaima piirmäära seas: Hispaanial on ELi peaaegu madalaim piirmäär ja 51% kvaliteedimäär. Erand on Itaalia, kes jõuab graafiku paremasse serva üksnes seetõttu, et tal piirmäära üldse ei ole. Luksemburgil on kõrgeim riiklik piirmäär ja mitte mingit piirangut.
2. Neljas liikmesriigis ei tekita ükski lepingu maksumus väljakuulutamiskohustust
See on leid, mida me ei oodanud, ja see on kõige olulisem, kui müüte Euroopa avaliku sektori hankijatele.
Madalmaades ei seo ükski norm väljakuulutamiskohustust lepingu maksumusega. Aanbestedingswet'i kohustused on seotud sellega, mida hankija otsustab teha — artikkel 1.11 kohaldub, kui hankija on teate avaldanud "uit eigen beweging", omal algatusel. Esimene kohustuslik väljakuulutamine on ELi piirmäär ise.
Slovakkias kohaldub seadus alates €50 000, kuid kõik, mida see nõuab, on kolme ettevõtja kutsumine elektroonilise platvormi kaudu. Avatud kutse avaldamist nimetab seadus dobrovoľne — vabatahtlikuks. Asjade ja teenuste puhul tekib esimene kohustus laiemale turule teatada, et leping olemas on, €216 000 juures. Ehitustööd on erand: § 110 lg 1 muudab avaldamise piiramata ringile kohustuslikuks ehitustööde puhul alates €800 000.
Taanis ei ole maksumuse piirmäära üldse. Kohustus on seotud iga lepinguga, millel on selge piiriülene huvi, mis tahes maksumuses, ja alternatiivset korda üle DKK 500 000 saab täita turu-uuringu ja ühe hinnapakkumisega.
Itaalia oli suurim üllatus, sest see on ELi suuruselt kolmas hanketurg ja näib keskpärane, kuni loed järgmist sätet. Otselepingu sõlmimine ulatub €140 000-ni — sõnaselgelt lubatud "anche senza consultazione di più operatori economici", rohkem kui ühe ettevõtjaga konsulteerimata. Sellest ülalpool on teeks procedura negoziata senza bando, väljakuulutamiseta läbirääkimistega menetlus, vähemalt viie ettevõtjaga, kes on valitud turu-uuringutest või hankija enda nimekirjadest. Avaldatakse konsultatsiooni algus hankija enda veebilehel ja hiljem juba valitud ettevõtjate nimed.
Veel kolm jõuavad lähedale, kuid päris ei kvalifitseeru. Horvaatia delegeerib kõik oma €26 540 lae alt iga hankija enda sise-eeskirjadele, nii et piirmäär on olemas, kuid selle all ühist reeglit ei ole. Ungari vabastab ehitustööd alla HUF 300 000 000, kus viit ettevõtet võib kutsuda teate avaldamise asemel ja pakkumusi tohivad esitada üksnes kutsutud, kuid tema asjade ja teenuste alammäär on tavapärane HUF 20 000 000, umbes 23% ELi piirmäärast. Ja üheksa Saksamaa kuueteistkümnest liidumaast ei nõua ELi piirmäärast allpool midagi, kuigi üks neist üheksast on piiripealne juhtum ja kümnes on lahtine. Saksamaal kui riigil ei ole kummaski suunas ühtset vastust.
Kus piirmäära üldse ei ole, ei ole ELi piirmäär koht, kus algavad lisareeglid. See on esimene hetk, mil keegi väljaspool hankija valitud ringi üldse teada saab, et leping olemas on.
3. Number, mida kõik võrdlevad, on tavaliselt vale number
Euroopa hankepiirmäärade võrdlustabelid levivad laialt. Olles ühe esmasest õigusest koostanud, arvame, et enamik neist on valed, ja oskame täpselt öelda, milles.
Viga on fikseerida punkt, kus hankija peab lõpetama otselepingute sõlmimise, nii nagu oleks see punkt, kus leping muutub nähtavaks. Need on erinevad numbrid, ja nende vahel asub keskmine aste, mis kokkuvõttetabelis näib väljakuulutamisena, kuid ei ole seda.
- Itaalia avaldab konsultatsiooni alguse hankija enda lehel — kuid kutsutute ring võetakse hankija nimekirjadest.
- Rumeenia nõuab kannet riiklikus kataloogis või teadet, ja kataloog täidab selle kohustuse. Kataloog pöörab avalikustamise suuna ümber: pakkujad esitavad püsipakkumisi ja hankija valib nende seast. Miski, mida hankija teeb, ei ole nähtav kutsena.
- Ungari nõuab avaldamist riiklikus e-hangete süsteemis — ja sätestab seejärel, et pakkumusi tohivad esitada üksnes kutsutud ettevõtjad.
- Taani sunnib ehitustöödel alates DKK 3 mln vormilisele menetlusele, kuid üks lubatud vorme on piiratud hange ilma avaliku teateta, ja vormi valik on hankija oma.
Rakendasime kõigile kahekümne seitsmele ühte kontrolli: otselepingu lagi on kehtiv väljakuulutamise piirmäär üksnes siis, kui juba järgmine aste sunnib avaldama piiramata ringile.
4. Kus riiklik piirmäär ei ole kogu lugu
Saksamaal ei ole ELi piirmäärast allpool siduvat föderaalset reeglit kohalikele hankijatele. Asjaomane määrus kehtib üksnes seal, kus iga liidumaa oma eelarveseadus selle üle võtab, nii et kuusteist liidumaad otsustavad eraldi. Otselepingu laed ulatuvad €3 000-st Bremenis kuni €100 000-ni mitmes liidumaas — 33-kordne vahe ühe liikmesriigi sees. Nordrhein-Westfalen kaotas oma kohalikud maksumuspiirid täielikult 1. jaanuaril 2026.
Ja lagi on Saksamaa puhul niikuinii vale telg. Üheksa liidumaad ei tõstnud üksnes otselepingu piiri; nad tõstsid ainult kutse alusel toimuvate, avaliku kutseta menetluste lae kuni ELi piirmäärani. Bremenil on €3 000 otselepingu lagi, kuid ta nõuab väljakuulutatud menetlust alates €100 000; Saarimaa lagi on €100 000 ja ta ei nõua ELi piirmäärast allpool üldse midagi. Ainult lae järgi näib Bremen palju rangem. Selle järgi, mis tegelikult turule jõuab, vahetavad nad osas vahemikust kohad.
Portugali €75 000 piirmäär asendub täielikult ELi rahastatud ja taastekava lepingute puhul, kus eraldi 2021. aasta seadus lubab kutsuda vähemalt viis nimeliselt määratud üksust ilma avaliku teateta. See tee katab kogu vahemiku, mida see artikkel mõõdab. Seda ei leiaks hankeseadustikku lugedes, sest seda ei ole hankeseadustikus.
Rootsil ei ole sotsiaal- ja muude eriteenuste puhul üldse väljakuulutamise alammäära, kus otselepingu sõlmimine ulatub kuni eraldi ja palju kõrgema ELi piirmäärani, mis neile kohaldub. Küprosel on eraldi, kõrgem kord lepingutele, mis katavad vajadusi väljaspool Vabariiki.
5. Kas madal piirmäär on hea või halb?
On ahvatlev lugeda graafiku vasakut serva range ja paremat leebe reguleerimisena. Päris seda numbrid ei ütle.
Madal piirmäär ostab nähtavust. Lätis leiab €12 000 lepingu üles pakkuja, kes ei ole sellele hankijale kunagi töötanud. Luksemburgis võib sama leping minna valitud ringile, ja mitte keegi teine ei pea kunagi teada saama, et see üldse olemas oli.
Vastuväide on koormus — täieliku hanke korraldamine €12 000 ostu jaoks võib mõlemal poolel maksta rohkem tööaega, kui leping väärt on. Kuid see vastuväide puudutab menetlust, mitte avaldamist, ja andmetes lähevad need kaks lahku. Läti €10 000 ei käivita hankemenetlust: tema seaduse § 9 pealkiri on “Hanked, mille suhtes käesolevas seaduses sätestatud hankemenetlusi ei kohaldata”, ja see, mida piirmäärast ülalpool nõutakse, on teade kümne tööpäeva pikkuse tähtajaga. Hispaanias on sarnaselt — vahemikus tema €15 000 alammäärast kuni €60 000-ni, välja arvatud intellektuaalsed teenused, on lihtsustatud menetlus ilma kvalifikatsiooni tõendamiseta, ilma tagatiseta ja ühe ümbrikuga.
Nii on madala piirmääraga riigid koormuse vastuväitele suuresti vastanud, ühendades madala nähtavusläve kerge menetlusega. Madal piirmäär koos raske menetlusega oleks halb kombinatsioon, ja see ei ole levinud.
Madalmaad argumenteerivad teadlikult vastupidist: mitte mingit maksumuse läve, vaid selle asemel proportsionaalsuse kohustus — kohandada menetlus lepingule, mitte korraldada hange kõigele, mis ületab suvalise numbri. Kas see on Euroopa kõige nüansirikkam kord või läbipaistvuse auk, sõltub sinu eeldustest, ja mõlemad lugemised on kaitstavad.
Mida see uuring ei suuda lahendada, on see, kumb annab paremaid tulemusi. Menetluskoormus ja õiguskaitse on täpselt need mõõtmed, mida me ei mõõtnud.
6. Kus lepingu sõlmimine ainult hinna alusel on piiratud
Direktiivi kohaselt on lepingu sõlmimine ainult hinna alusel õiguspärane. Artikli 67 lõige 1 nõuab “majanduslikult soodsaimat pakkumust”, kuid põhjendus 89 muudab selle puhtaks katusmõisteks ja põhjendus 90 kinnitab, et hindamine võib tugineda üksnes hinnale või kulutõhususele. Artikli 67 lõike 2 kolmas lõik lubab siis liikmesriikidel keelata ainult hinnal põhineva sõlmimise või piirata seda teatavate hankijate või lepinguliikidega.
Viisteist kahekümne seitsmest on seda võimalust kasutanud. Kaksteist ei ole. Kuid ainult kaheksa kehtestavad konkreetse arvu:
- Horvaatia — hind ei tohi ületada 90% osakaalust, see tähendab range 10% kvaliteedi alammäär, suletud erandite loeteluga.
- Hispaania — kvaliteet peab olema vähemalt 51% intellektuaalsete teenuste ja IV lisa teenuste puhul.
- Rumeenia — kõige laiem arvulistest piirangutest: madalaim hind ei ole kättesaadav ühegi lepingu puhul, mis ulatub ELi piirmääradeni või neid ületab, ja hind on piiratud 40%-ga kolme nimetatud kategooria puhul: intellektuaalsed teenused, üleeuroopaline transporditaristu ja maakonnateed ning määratud keskkonnamõjuga tootekategooriad.
- Kreeka — hinnal on täpselt 30% ja muudel kriteeriumidel 70% uuringute ning tehniliste ja nendega seotud teadusteenuste puhul. Seda võib põhjendatud otsusega pärast Tehnilise Nõukogu arvamust madalamaks seada, kuid mitte kunagi kõrgemaks.
- Ungari — hind on ehituses piiratud 70%-ga ja projekteerijate ning inseneride valikul mitte rohkemaga kui muud kriteeriumid kokku.
- Itaalia — majanduslik hinne on piiratud 30%-ga tööjõumahukate lepingute puhul ja 10%-ga riiklikult strateegilises kontekstis hangitud IT puhul.
- Poola — hind ei tohi ületada 60% osakaalust, ja see on kohalikele omavalitsustele siduv. On erand, kui kvaliteedinõuded on sätestatud tehnilises kirjelduses.
- Leedu — struktuurilt erinev kõigist teistest: iga üksiku lepingu võib endiselt sõlmida ainult hinna alusel, kuid ainult hinna alusel sõlmitud lepingute kogu aastane maksumus ei tohi ületada 50% hankija hangetest. Väikese maksumusega ostud on välja jäetud, nii et kõik alla €70 000 jääb piirangust täielikult välja. Portfelli lagi, mitte lepingureegel.
Prantsusmaa piirab ainult hinnal põhinevat sõlmimist juba lepinguliigi kaupa ja alates 21. augustist 2026 läheb ta ebatavalisel teel kaugemale. Sel kuupäeval jõustub kliimaseadus, mis nõuab, et igas riigihankelepingus oleks vähemalt üks keskkonnaalane hindamiskriteerium. See ei keela ainult hinnal põhinevat sõlmimist; see muudab selle aritmeetiliselt võimatuks.
7. Meetod ja see, mida siin ei mõõdeta
Iga arv on 4. augustil 2026 kehtinud seis, loetud riiklikust seadusest või selle ametlikust konsolideeritud tekstist, koos fikseeritud sättega. Võrdlus on läbivalt seotud ühe lahtriga: keskvalitsusest madalama tasandi hankija, kes ostab asju või teenuseid, käibemaksuta. Piirmäärad erinevad lepinguliigi ja hankija liigi kaupa, ning nende vaikimisi segamine muudaks võrdluse mõttetuks.
ELi piirmäärad on 2026–27 revisjon (määrus (EL) 2025/2152, kohaldatav alates 1. jaanuarist 2026): €216 000 madalama tasandi asjadele ja teenustele, €140 000 keskvalitsusele, €5 404 000 ehitustöödele. Pange tähele, et need langesid selles tsüklis. Mitmed ELi institutsioonide lehed avaldavad endiselt varasemaid arve.
Viie euroalasse mittekuuluva liikmesriigi puhul, kes maksumuse kehtestavad, on suhtarvud arvutatud täielikult riigi vääringus, ELi piirmäära vastu, nagu see on selles vääringus väljendatud komisjoni teatises C/2025/5732 — nii et ühessegi võrdlusse ei sisene vahetuskurss. Ühe poole ümberarvestamine turukursiga ja teise jätmine eurodesse paneb ühte murdu kaks eri kurssi; see nihutas meie Tšehhi arvu 1,6 punkti ja Rootsi arvu 1,4 punkti võrra, enne kui märkasime.
Piirmäärad on esitatud summadena, mitte teisendatud indeksiks. Mingit koondskoori ei ole: kaks mõõdikut on näidatud eraldi, et kumbki ei varjaks teist.
Piiranguribal on neli astet, mis on seotud direktiivi enda gradatsioonidega: puudub, kus artikli 67 lõike 2 volitust ei ole kasutatud; tuleb põhjendada, kus ainult hind on õiguspärane põhjendamiskohustuse tingimusel; piiratud lepinguliigi kaupa, kus see on piiratud teatavate hankijate või lepingukategooriatega; range protsendimäär, kus see on otsesõnu keelatud või seotud arvulise miinimumosakaaluga.
Kus tõendid on nõrgemad, ütleme seda. Kolm lahtrit tuginevad allikatele, mida me ei suutnud lõpuni sulgeda. Rumeenia arvud on kontrollitud 17. novembril 2024 kehtinud konsolideeritud teksti vastu ja neid ei ole 2025. või 2026. aasta muudatuste osas üle kontrollitud, sest ametlik Rumeenia portaal ei olnud ühtegi proovitud teed pidi kättesaadav; rumeeniakeelne kommentaar 2026. aasta revisjoni kohta märgib, et riiklikud otselepingu astmed jäid muutumatuks, mis toetab piirmäära, kuid mitte 40% piirangut. Malta arv on kinnitatud 27. juuni 2025 seisuga ajakohase konsolideeritud teksti vastu, ilma hilisemate õigusaktide kontrollita. Kaks Saksamaa liidumaade arvu tuginevad teisestele allikatele, sest ametlikud väljaanded olid kättesaamatud või rikutud.
Mida siin ei mõõdeta: võrgustikusektor ja kontsessioonid (kontsessioonidirektiivis samaväärset sätet ei ole, mistõttu seda selle mõõdiku alusel võrrelda ei saa); kõrvaldamise ja kontrolli alused; ning õiguskaitse. Viimane väljajätt kaalub rohkem, kui paistab — Küprose alammäär on esmases õigusaktis, kuid tema riigihangete vaidlustuskomisjonil ei ole ELi piirmäärast allpool pädevust, nii et kohustus on olemas ja eriline õiguskaitsevahend mitte. Iirimaa alammäär on peegelpilt: tegelik ja jõustatud haldusreegel, mis ei ole üldse seadus, vaid ministeeriumi ringkiri.
8. EL-27 võrdlustabel
Riiklik väljakuulutamise piirmäär on madalaim maksumus, mille juures lepingu maksumus tekitab kohustuse kuulutada välja piiramata ringile.
| Riik | Väljakuulutamise piirmäär | % ELi omast | Hanked, % SKPst | Ainult hind piiratud | Osakaalu reegel |
|---|---|---|---|---|---|
| Austria | €140,000 | 64.8% | 15.6% | Jah — lepinguliigi kaupa | — |
| Belgia | €140,000 | 64.8% | 15.3% | Ei | — |
| Bulgaaria | €25,565 | 11.8% | 10.1% | Ei | — |
| Horvaatia | delegeeritud | — | 15.0% | Jah — peaaegu täielik keeld | kvaliteet ≥ 10% |
| Küpros | €80,000 | 37.0% | 10.2% | Jah — teenustele | — |
| Tšehhi | CZK 3,000,000 | 55.7% | 14.0% | Jah — menetlus + lepinguliik | — |
| Taani | puudub | — | 12.6% | Ei | — |
| Eesti | €30,000 | 13.9% | 14.9% | Jah — piirmäär + menetluskeeld | — |
| Soome | €60,000 | 27.8% | 19.6% | Ainult põhjendamiskohustus | — |
| Prantsusmaa | €60,000 | 27.8% | 16.1% | Jah — täielikult alates 21. augustist 2026 | — |
| Saksamaa | liidumaati erinev | 46.3–100% | 18.5% | Ei | — |
| Kreeka | €30,000 | 13.9% | 12.2% | Jah — hankija + lepinguliik | hind = 30% |
| Ungari | HUF 20,000,000 | 23.4% | 14.1% | Jah — lepinguliik | hind ≤ 70% / 50% |
| Iirimaa | €50,000 | 23.1% | 8.2% | Ei | — |
| Itaalia | puudub | — | 11.8% | Jah — seitse kategooriat | hind ≤ 30% / 10% |
| Läti | €10,000 | 4.6% | 14.5% | Jah — lepinguliik | — |
| Leedu | €15,000 | 6.9% | 11.0% | Jah — aastaportfelli lagi | 50% aastamahust |
| Luksemburg | €144,987 | 67.1% | 12.5% | Ei | — |
| Malta | €10,000 | 4.6% | 11.5% | Ei | — |
| Madalmaad | puudub | — | 20.5% | Ainult motiveerimiskohustus | — |
| Poola | PLN 170,000 | 18.3% | 13.7% | Jah — hankijate kategooria | hind ≤ 60% |
| Portugal | €75,000 | 34.7% | 9.9% | Ei | — |
| Rumeenia | RON 270,120 | 25.1% | 12.8% | Jah — keelatud üle ELi piirmäärade | hind ≤ 40% |
| Slovakkia | puudub | — | 13.0% | Ei | — |
| Sloveenia | €40,000 | 18.5% | 14.6% | Jah — neli teenusrühma | — |
| Hispaania | €15,000 | 6.9% | 11.0% | Jah — mitme kriteeriumi vaikimisi kord | kvaliteet ≥ 51% |
| Rootsi | SEK 700,000 | 28.6% | 17.1% | Ei | — |
Mahunäitajad: Eurostat gov_10a_main (S13, P.2 + P.51G + D.632PAY) jagatud nama_10_gdp B1GQ turuhindades, 2024. Need taasesitavad OECD avaldatud seeria kolme tuhandiku protsendipunkti täpsusega.
9. Märkus mahunäitajate kohta
Valitsussektori hankemahu standardmääratlus sisaldab komponenti D.632 — valitsus maksab eraõiguslikele teenuseosutajatele teenuste osutamise eest kodumajapidamistele, valdavalt tervishoius. See ei ole üheski tavapärases mõttes konkurentsipõhiselt hangitud, ja see ulatub 5,9%-st kogumahust Rumeenias kuni 51,9%-ni Belgias.
Eemaldage see, ja järjestus muutub järsult. Madalmaad on põhinäitaja järgi ELis esimesed ja ilma selleta neljateistkümnendad. Belgia langeb seitsmendalt kahekümne viiendale kohale. Langevad riigid on sotsiaalse ravikindlustuse süsteemid; tõusvad riigid on maksudest rahastatavad avalike teenuseosutajatega. Põhinäitaja järgi järjestate osaliselt seda, kuidas riik oma tervishoiu rahastamise korraldab.
Iirimaa on mõlema näitaja järgi viimane osaliselt seosetul põhjusel: Iirimaa SKP on paisutatud rahvusvaheliste kontsernide lepingulise tootmise ja intellektuaalomandi ümberpaigutamise tõttu, mistõttu Iirimaa oma statistikaamet avaldab alternatiivse agregaadi. Luksemburgil on sama moonutuse leebem versioon.
10. Püüdsime mõõta, kui palju on ELi üleselt nähtav. Andmed seda ei kanna
Kavatsesime avaldada iga riigi kohta selle osa tema hangetest, mis jõuab TEDi, ELi-ülesesse teadete andmebaasi. Loobusime sellest, ja põhjus ise on leid.
2024. aasta lepingumaksumuste toorsumma TEDis on €186 997 miljardit — sest 0,5% teadetest kannab 99,7% kogusummast. Üks Rootsi teade näitab SEK 2,1 kvadriljonit, umbes €185 triljonit, mis on suurem kui maailma SKP ja üksi 99,95% Rootsi riiklikust kogusummast. Üks Portugali teade näitab 2,5-kordset Portugali SKPd. Need seisavad märgistamata komisjoni enda avalikus andmebaasis.
Ja maksumuste esitamine on äärmiselt ebaühtlane. Kogu ELis sisaldab 82,6% hankelepingu sõlmimise teadetest üldse maksumust — kuid Saksamaa, Euroopa suurim hanketurg, märgib selle 48,2%-l, võrreldes 99,3%-ga Horvaatias. Järjestatud “nähtavuse” veerg paigutaks Saksamaa Euroopa alaotsa, ja aus lugemine sellest on, et Saksamaa seda välja ei täida.
Iga liikmesriik avaldab samasse andmebaasi samade direktiivide alusel. ELi enda hankeandmed ei suuda praegu kanda võrdlust selle kohta, kui palju hankeid on ELi üleselt nähtav.
11. Tulemas on uus ELi hankeakt, ja see peatub samadel piirmääradel
Uue ELi riigihangete akti eelnõu lekkis 2026. aasta juulis, ja see on määrus, mitte direktiiv — vahetult kohaldatav, ilma ülevõtmisruumita. See muudaks parima hinna ja kvaliteedi suhte standardseks sõlmimismeetodiks minimaalse 30% kvaliteediosakaaluga, mis tööjõumahukate lepingute puhul tõuseb 50%-ni.
Kahest asjast selle juures laialt ei räägita. Esiteks lubab sama artikkel hankijal kalduda kõrvale nii meetodist kui ka protsendimäärast kõikjal, kus kvaliteeti “saab tagada” tehniliste kirjelduste või lepingu täitmise tingimustega — nii et hankija, kes kirjutab piisavad tehnilised kirjeldused, võib eelnõu teksti järgi naasta ainult hinnal põhineva sõlmimise juurde. 30% määr sellise kõrvalekaldega on oluliselt nõrgem reegel, kui pealkiri viitab.
Teiseks, ja siin olulisem: eelnõu ei reguleeri piirmäärast allpool toimuvaid hankeid üldse. Selle kohaldamisala artikkel laiendab seda lepingutele, mis ulatuvad samade piirmäärideni või ületavad neid. Isegi vahetult kohaldatava määrusena jääb kõik selles artiklis kirjeldatu siseriiklikuks.
Vahepeal, 2026. aasta mais, palus liikmesriikide rühm, sealhulgas Saksamaa, ametlikult komisjonil määrusest loobuda ja jääda direktiivide juurde. Midagi ei ole esitatud; komisjoni praegune siht on september 2026.
12. Juba kavandatud muudatused
Neljal neist ridadest on teadaolev lõppkuupäev. See artikkel esitab 4. augustil 2026 kehtinud õiguse.
- Prantsusmaa, 21. august 2026 — jõustub 6. jaos nimetatud kliimaseadus, ja ainult hinnal põhinev sõlmimine muutub aritmeetiliselt võimatuks.
- Horvaatia, 1. september 2026 — lagi tõuseb €26 540-lt €50 000-le, kuid €25 000 juures tekib seadusest tulenev kohustuslik avalik kutse, ja selle all olev kord muutub delegeeritust seadusepõhiseks. Nominaalne piirmäär tõuseb, samal ajal kui tegelik alammäär langeb.
- Ungari, 31. detsember 2026 — riiklikud piirmäärad kehtestatakse igal aastal eelarveseaduses ja kaotavad sel kuupäeval kehtivuse.
- Luksemburg, iga aasta 1. jaanuar — €144 987 on 2026. aasta väärtus. See indekseeritakse automaatselt inflatsiooni suhtes, ilma et oleks vaja õigusakti.
Kokkuvõte
Üks direktiiv, kakskümmend seitse vastust küsimusele, mida direktiiv kunagi ei esita: millal muutub riigihankeleping nähtavaks kellelegi, keda ei olnud niikuinii kutsutud?
Suure liikmesriikide rühma puhul on aus vastus: mitte enne, kui Brüssel nii ütleb. Ja praegu koostatav reform seda ei muudaks, sest see peatub samadel piirmääradel.
Kui teete pakkumusi piiriüleselt, on praktiline tagajärg see, et piirmäärade tabel, millega töötate, mõõdab tõenäoliselt valet asja — ja et heas osas Euroopast ei oleks ELi piirmäärast allpool olevad lepingud niikuinii kunagi ilmunud ühtegi nimekirja, mida te jälgisite.
Kõik arvud esitavad 4. augustil 2026 kehtinud õiguse, loetud riiklikest esmastest allikatest. Tendergate katab oma hankeanalüüsis mitut neist riiklikest kordadest.