Jede Vergabeordnung in der Europäischen Union geht auf dieselben drei Richtlinien zurück. Richtlinie 2014/24/EU für den öffentlichen Sektor, 2014/25 für Sektorenauftraggeber, 2014/23 für Konzessionen, dazu die Rechtsmittelrichtlinien. Ein Regelwerk, siebenundzwanzig Umsetzungen. Naheliegend ist daher die Frage: wie viel legt jedes Land auf den gemeinsamen Sockel?
Wir haben einen Tag damit verbracht, das aus nationalen Primärquellen zu beantworten — Gesetzen, Verordnungen und, wo dies das maßgebliche Instrument ist, amtlichen Rundschreiben statt Zusammenfassungen — für alle siebenundzwanzig Mitgliedstaaten. Die Antwort erwies sich als interessanter als die Frage, denn der gemeinsame Sockel endet an den EU-Schwellenwerten. Darunter gelten die Richtlinien überhaupt nicht: keine Verfahren, keine Fristen, keine Zuschlagskriterien, keine Rechtsmittelrichtlinie. Dieser Raum wird ausschließlich national geregelt, und dort liegt der Großteil der Aufträge nach Anzahl.
Die eigentliche Varianz liegt also nicht im Aufsatteln oberhalb der Linie. Sie liegt darin, dass unterhalb der Linie, in einer erheblichen Gruppe von Mitgliedstaaten, gar keine Linie existiert.
1. Wie die Grafik zu lesen ist
Die Balken beantworten eine Frage: ab welchem Wert muss ein öffentlicher Auftrag bekannt gemacht werden, damit ein Anbieter, der noch nicht auf der Liste des Auftraggebers steht, ihn findet und sich bewerben kann? Aufsteigend sortiert, in Euro.
Die vier orangen Balken sind Länder ohne jeden solchen nationalen Wert. Sie stehen auf der EU-Schwelle, weil dort ihre erste Bekanntmachungspflicht einsetzt. Deutschland ist eine graue Spanne, weil es keine einheitliche nationale Zahl gibt: sechs Länder verlangen ab €100.000 ein bekannt gemachtes Verfahren, neun verlangen unterhalb der EU-Schwelle nichts, und eines ist ungeklärt.
Der Streifen unter jedem Balken ist die zweite Messgröße: ob das nationale Recht den Zuschlag allein auf den Preis einschränkt, in vier Stufen.
Die dunkelsten Quadrate häufen sich am unteren Ende. Sieben der acht Länder mit fester Prozentuntergrenze liegen unter den dreizehn niedrigsten Schwellen: Spanien hat nahezu die niedrigste Schwelle der EU und eine Qualitätsuntergrenze von 51%. Die Ausnahme ist Italien, das nur deshalb rechts in der Grafik landet, weil es gar keine Schwelle hat. Luxemburg hat die höchste nationale Schwelle und überhaupt keine Einschränkung.
2. In vier Mitgliedstaaten löst kein Auftragswert eine Bekanntmachung aus
Das ist der Befund, mit dem wir nicht gerechnet haben, und er ist der wichtigste, wenn Sie an europäische öffentliche Auftraggeber verkaufen.
In den Niederlanden knüpft keine Vorschrift eine Bekanntmachungspflicht an den Auftragswert. Die Pflichten der Aanbestedingswet knüpfen daran an, was ein Auftraggeber zu tun wählt — Artikel 1.11 greift, wo eine Stelle eine Bekanntmachung "uit eigen beweging", aus eigenem Antrieb, veröffentlicht hat. Die erste zwingende Bekanntmachung ist die EU-Schwelle selbst.
In der Slowakei gilt das Gesetz ab €50.000, verlangt aber nur, drei Unternehmen über die elektronische Plattform aufzufordern. Die Veröffentlichung eines offenen Aufrufs bezeichnet das Gesetz als dobrovoľne — freiwillig. Für Liefer- und Dienstleistungen tritt die erste Pflicht, dem breiteren Markt die Existenz eines Auftrags mitzuteilen, bei €216.000 ein. Bauleistungen sind die Ausnahme: § 110 Abs. 1 macht die Veröffentlichung an einen unbeschränkten Kreis für Bauleistungen ab €800.000 zwingend.
In Dänemark gibt es überhaupt keinen Wertauslöser. Die Pflicht knüpft an jeden Auftrag mit eindeutigem grenzüberschreitendem Interesse an, in jeder Höhe, und das alternative Regime oberhalb von DKK 500.000 lässt sich durch eine Markterkundung samt einem einzigen Angebot erfüllen.
Italien war die größte Überraschung, denn es ist der drittgrößte Vergabemarkt der EU und wirkt mittelmäßig, bis man die nächste Vorschrift liest. Die Direktvergabe reicht bis €140.000 — ausdrücklich zulässig "anche senza consultazione di più operatori economici", ohne mehr als einen Wirtschaftsteilnehmer zu konsultieren. Darüber führt der Weg über ein procedura negoziata senza bando, ein Verhandlungsverfahren ohne Bekanntmachung, mit mindestens fünf Unternehmen aus Markterkundungen oder den eigenen Listen des Auftraggebers. Veröffentlicht wird der Beginn einer Konsultation auf der eigenen Website des Auftraggebers und danach die Namen der bereits ausgewählten Unternehmen.
Drei weitere kommen nahe heran, ohne ganz zu qualifizieren. Kroatien delegiert alles unterhalb seiner Obergrenze von €26.540 an die internen Regeln des jeweiligen Auftraggebers, sodass zwar eine Schwelle besteht, darunter aber keine gemeinsame Regel. Ungarn nimmt Bauleistungen unterhalb von HUF 300.000.000 aus, wo fünf Unternehmen anstelle einer Bekanntmachung aufgefordert werden können und nur Aufgeforderte bieten dürfen; seine Untergrenze für Liefer- und Dienstleistungen liegt jedoch bei konventionellen HUF 20.000.000, rund 23% der EU-Schwelle. Und neun der sechzehn deutschen Länder verlangen unterhalb der EU-Schwelle nichts, wobei eines der neun ein Grenzfall und ein zehntes ungeklärt ist. Deutschland als Land hat in keine Richtung eine einheitliche Antwort.
Wo es gar keine Schwelle gibt, ist die EU-Schwelle nicht der Punkt, an dem zusätzliche Regeln beginnen. Sie ist der erste Moment, in dem irgendjemand außerhalb der gewählten Auswahlliste des Auftraggebers überhaupt erfährt, dass der Auftrag existiert.
3. Die Zahl, die alle vergleichen, ist meist die falsche Zahl
Vergleichstabellen europäischer Vergabeschwellen sind weit verbreitet. Nachdem wir eine aus dem Primärrecht erstellt haben, halten wir die meisten für falsch, und wir können genau sagen, worin.
Der Fehler besteht darin, den Punkt, an dem ein Auftraggeber nicht mehr direkt vergeben darf, so zu erfassen, als wäre er der Punkt, an dem ein Auftrag sichtbar wird. Das sind verschiedene Zahlen, und dazwischen liegt eine mittlere Stufe, die in einer Übersichtstabelle nach Bekanntmachung aussieht und keine ist.
- Italien veröffentlicht den Beginn einer Konsultation auf der eigenen Seite des Auftraggebers — der aufgeforderte Kreis stammt jedoch aus dessen Listen.
- Rumänien verlangt einen Eintrag im nationalen Katalog oder eine Bekanntmachung, und der Katalog erfüllt die Pflicht. Ein Katalog kehrt die Richtung der Publizität um: Anbieter stellen Dauerangebote ein, und der Auftraggeber sucht sich daraus aus. Nichts, was der Auftraggeber tut, ist als Aufforderung sichtbar.
- Ungarn verlangt die Veröffentlichung im nationalen E-Vergabesystem — und bestimmt dann, dass nur aufgeforderte Unternehmen bieten dürfen.
- Dänemark erzwingt bei DKK 3 Mio. für Bauleistungen ein förmliches Verfahren, doch eine zulässige Form ist eine beschränkte Ausschreibung ohne öffentliche Bekanntmachung, und die Wahl der Form liegt beim Auftraggeber.
Wir haben auf alle siebenundzwanzig einen Test angewandt: eine Direktvergabegrenze ist nur dann eine gültige Bekanntmachungsschwelle, wenn die unmittelbar nächste Stufe die Veröffentlichung an einen unbeschränkten Adressatenkreis erzwingt.
4. Wo die nationale Schwelle nicht die ganze Geschichte ist
Deutschland hat unterhalb der EU-Schwelle keine bindende Bundesregel für kommunale Auftraggeber. Die einschlägige Verordnung gilt nur dort, wo das Haushaltsrecht des jeweiligen Landes sie übernimmt, sodass sechzehn Länder getrennt entscheiden. Die Direktvergabegrenzen reichen von €3.000 in Bremen bis €100.000 in mehreren Ländern — eine 33-fache Spanne innerhalb eines Mitgliedstaats. Nordrhein-Westfalen hat seine kommunalen Wertgrenzen zum 1. Januar 2026 vollständig abgeschafft.
Und die Obergrenze ist für Deutschland ohnehin die falsche Achse. Neun Länder haben nicht nur die Direktvergabegrenze angehoben; sie haben die Grenze für Verfahren nur auf Einladung, ohne öffentlichen Aufruf, bis auf die EU-Schwelle angehoben. Bremen hat eine Direktvergabegrenze von €3.000, verlangt aber ab €100.000 ein bekannt gemachtes Verfahren; das Saarland hat eine Grenze von €100.000 und verlangt unterhalb der EU-Schwelle überhaupt nichts. Allein an der Obergrenze gemessen wirkt Bremen deutlich strenger. Gemessen daran, was tatsächlich den Markt erreicht, kehrt sich das über einen Teil der Spanne um.
Portugals Schwelle von €75.000 wird für EU-finanzierte Aufträge und Aufträge des Aufbauplans vollständig verdrängt; dort erlaubt ein gesondertes Gesetz von 2021, mindestens fünf namentlich benannte Stellen ohne öffentliche Bekanntmachung aufzufordern. Dieser Weg deckt die gesamte Spanne ab, die dieser Artikel misst. Im Vergaberecht selbst würde man das nicht finden, denn dort steht es nicht.
Schweden hat für soziale und andere besondere Dienstleistungen überhaupt keine Bekanntmachungsuntergrenze; dort reicht die Direktvergabe bis zur gesonderten und deutlich höheren EU-Schwelle, die für sie gilt. Zypern hat ein gesondertes, höheres Regime für Aufträge, die Bedarfe außerhalb der Republik decken.
5. Ist eine niedrige Schwelle gut oder schlecht?
Es ist verlockend, die linke Seite der Grafik als strenge und die rechte als lockere Regulierung zu lesen. Ganz das sagen die Zahlen nicht.
Eine niedrige Schwelle erkauft Sichtbarkeit. In Lettland ist ein Auftrag über €12.000 für einen Anbieter auffindbar, der für diesen Auftraggeber nie gearbeitet hat. In Luxemburg kann derselbe Auftrag an eine gewählte Auswahlliste gehen, und niemand sonst muss je erfahren, dass es ihn gab.
Der Einwand lautet Aufwand — ein vollständiges Vergabeverfahren für einen Einkauf über €12.000 kann auf beiden Seiten mehr Personalzeit kosten, als der Auftrag wert ist. Doch dieser Einwand betrifft das Verfahren, nicht die Veröffentlichung, und in den Daten fallen beide auseinander. Lettlands €10.000 lösen kein Vergabeverfahren aus: § 9 des Gesetzes ist überschrieben “Vergaben, auf die die in diesem Gesetz festgelegten Vergabeverfahren keine Anwendung finden”, und was oberhalb der Schwelle verlangt wird, ist eine Bekanntmachung mit zehn Arbeitstagen Frist. In Spanien ist es ähnlich — in der Spanne oberhalb seiner Untergrenze von €15.000 und bis €60.000, ausgenommen geistige Dienstleistungen, steht ein abgespecktes Verfahren ohne Eignungsnachweis, ohne Sicherheitsleistung und mit einem einzigen Umschlag.
Die Staaten mit niedriger Schwelle haben den Aufwandseinwand also weitgehend beantwortet, indem sie eine niedrige Sichtbarkeitsgrenze mit einem leichten Verfahren verbunden haben. Eine niedrige Schwelle in Verbindung mit einem schweren Verfahren wäre die schlechte Kombination, und sie ist nicht die übliche.
Die Niederlande vertreten bewusst die Gegenposition: gar kein Wertauslöser, stattdessen eine Verhältnismäßigkeitspflicht — das Verfahren dem Auftrag anpassen, statt alles oberhalb einer willkürlichen Zahl auszuschreiben. Ob das die ausgefeilteste Ordnung Europas oder eine Transparenzlücke ist, hängt von den eigenen Vorannahmen ab, und beide Lesarten sind vertretbar.
Was diese Untersuchung nicht klären kann, ist, was bessere Ergebnisse hervorbringt. Verfahrensaufwand und Rechtsschutz sind genau die Dimensionen, die wir nicht gemessen haben.
6. Wo der Zuschlag allein auf den Preis eingeschränkt ist
Nach der Richtlinie ist der Zuschlag allein auf den Preis zulässig. Artikel 67 Absatz 1 verlangt das “wirtschaftlich günstigste Angebot”, doch Erwägungsgrund 89 macht daraus einen reinen Oberbegriff, und Erwägungsgrund 90 bestätigt, dass die Bewertung allein auf Preis oder Kosteneffizienz beruhen kann. Artikel 67 Absatz 2 Unterabsatz 3 erlaubt es den Mitgliedstaaten dann, den Zuschlag allein auf den Preis zu untersagen oder auf bestimmte Auftraggeber oder Auftragsarten zu beschränken.
Fünfzehn von siebenundzwanzig haben davon Gebrauch gemacht. Zwölf nicht. Doch nur acht schreiben eine konkrete Zahl vor:
- Kroatien — der Preis darf 90% der Gewichtung nicht überschreiten, also eine feste Qualitätsuntergrenze von 10%, mit abschließendem Ausnahmekatalog.
- Spanien — die Qualität muss bei geistigen Dienstleistungen und Dienstleistungen nach Anhang IV mindestens 51% betragen.
- Rumänien — die weiteste der numerischen Grenzen: der niedrigste Preis ist für jeden Auftrag ab den EU-Schwellenwerten ausgeschlossen, und der Preis ist für drei benannte Kategorien auf 40% gedeckelt: geistige Dienstleistungen, transeuropäische Verkehrsinfrastruktur und Kreisstraßen sowie bestimmte umweltrelevante Produktkategorien.
- Griechenland — der Preis trägt bei Studien sowie technischen und verwandten wissenschaftlichen Dienstleistungen genau 30% und die übrigen Kriterien 70%. Er kann durch begründete Entscheidung nach Stellungnahme des Technischen Rates niedriger angesetzt werden, nie höher.
- Ungarn — der Preis ist bei Bauleistungen auf 70% gedeckelt und bei der Auswahl von Planern und Ingenieuren auf höchstens die Summe der übrigen Kriterien.
- Italien — die wirtschaftliche Wertung ist bei arbeitsintensiven Aufträgen auf 30% und bei IT in national strategischem Kontext auf 10% gedeckelt.
- Polen — der Preis darf 60% der Gewichtung nicht überschreiten, und das bindet die Kommunen. Es gibt eine Ausnahme, wenn die Qualitätsanforderungen in der Leistungsbeschreibung festgelegt sind.
- Litauen — strukturell anders als alle übrigen: jeder einzelne Auftrag darf weiterhin allein auf den Preis vergeben werden, doch der gesamte Jahreswert reiner Preisvergaben darf 50% des Beschaffungsvolumens des Auftraggebers nicht übersteigen. Aufträge geringen Werts sind ausgenommen, sodass alles unterhalb von €70.000 vollständig außerhalb der Grenze liegt. Eine Portfoliogrenze, keine Auftragsregel.
Frankreich schränkt den reinen Preiszuschlag bereits nach Auftragsart ein und geht ab dem 21. August 2026 auf ungewöhnlichem Weg weiter. An diesem Tag tritt ein Klimagesetz in Kraft, das für jeden öffentlichen Auftrag mindestens ein Umweltzuschlagskriterium verlangt. Es verbietet den reinen Preiszuschlag nicht; es macht ihn rechnerisch unmöglich.
7. Methode, und was hier nicht gemessen wird
Jede Zahl gibt den am 4. August 2026 geltenden Stand wieder, gelesen aus dem nationalen Gesetz oder seiner amtlichen Konsolidierung, mit festgehaltener Fundstelle. Der Vergleich ist durchgehend auf eine Zelle fixiert: ein Auftraggeber unterhalb der Zentralebene, der Liefer- oder Dienstleistungen beschafft, ohne Umsatzsteuer. Schwellen unterscheiden sich nach Auftragsart und Auftraggebertyp, und sie stillschweigend zu vermischen würde den Vergleich sinnlos machen.
Die EU-Schwellen sind die Revision 2026–27 (Verordnung (EU) 2025/2152, anwendbar ab 1. Januar 2026): €216.000 für Liefer- und Dienstleistungen unterhalb der Zentralebene, €140.000 für die Zentralregierung, €5.404.000 für Bauleistungen. Zu beachten: sie sind in diesem Zyklus gesunken. Mehrere EU-Institutionenseiten veröffentlichen noch die früheren Zahlen.
Für die fünf Mitgliedstaaten außerhalb des Euroraums, die einen Wert festlegen, sind die Verhältnisse vollständig in Landeswährung berechnet, gegen die EU-Schwelle in der von der Kommissionsmitteilung C/2025/5732 in dieser Währung angegebenen Höhe — sodass in keinen Vergleich ein Wechselkurs eingeht. Eine Seite zum Marktkurs umzurechnen und die andere in Euro zu belassen, setzt zwei verschiedene Kurse in einen Bruch; das verschob unsere tschechische Zahl um 1,6 Punkte und unsere schwedische um 1,4, bevor wir es bemerkten.
Schwellen werden als Beträge ausgewiesen, nicht in einen Index umgerechnet. Es gibt keinen zusammengesetzten Score: die beiden Messgrößen werden getrennt dargestellt, damit keine die andere verdeckt.
Der Einschränkungsstreifen hat vier Stufen, angelehnt an die Abstufungen der Richtlinie selbst: keine, wo von der Befugnis nach Artikel 67 Absatz 2 kein Gebrauch gemacht wurde; Begründungspflicht, wo der reine Preiszuschlag zulässig, aber begründungsbedürftig ist; nach Auftragsart beschränkt, wo er auf bestimmte Auftraggeber oder Auftragskategorien begrenzt ist; feste Prozentuntergrenze, wo er ausdrücklich verboten oder an eine numerische Mindestgewichtung gebunden ist.
Wo die Belege schwächer sind, sagen wir es. Drei Zellen beruhen auf Quellen, die wir nicht vollständig schließen konnten. Rumäniens Zahlen wurden gegen eine am 17. November 2024 geltende Konsolidierung geprüft und nicht auf Änderungen von 2025 oder 2026 nachgeprüft, weil das amtliche rumänische Portal auf keinem versuchten Weg erreichbar war; ein rumänischer Kommentar zur Revision 2026 gibt an, dass die nationalen Direktvergabestufen unverändert blieben, was die Schwelle stützt, nicht aber die 40%-Grenze. Maltas Zahl ist gegen eine bis zum 27. Juni 2025 aktuelle Konsolidierung bestätigt, ohne Prüfung späterer Rechtsakte. Zwei der deutschen Länderzahlen beruhen auf Sekundärquellen, weil die amtlichen Verkündungsblätter nicht erreichbar oder beschädigt waren.
Was hier nicht gemessen wird: Sektorenauftraggeber und Konzessionen (die Konzessionsrichtlinie enthält keine entsprechende Vorschrift, sodass sie an dieser Größe nicht vergleichbar ist); Ausschluss- und Prüfgründe; und der Rechtsschutz. Die letzte Auslassung wiegt schwerer, als sie aussieht — Zyperns Untergrenze steht im Gesetz, doch seine Vergabekammer hat unterhalb der EU-Schwellen keine Zuständigkeit, sodass die Pflicht besteht und der besondere Rechtsbehelf nicht. Irlands Untergrenze ist das Spiegelbild: eine reale und durchgesetzte Verwaltungsregel, die überhaupt kein Gesetz ist, sondern ein Ministerialrundschreiben.
8. Die EU-27-Referenztabelle
Die nationale Bekanntmachungsschwelle ist der niedrigste Wert, bei dem der Auftragswert eine Pflicht zur Bekanntmachung an einen unbeschränkten Adressatenkreis auslöst.
| Land | Bekanntmachungsschwelle | % der EU | Vergabe, % des BIP | Nur-Preis beschränkt | Gewichtungsregel |
|---|---|---|---|---|---|
| Österreich | €140,000 | 64.8% | 15.6% | Ja — nach Auftragsart | — |
| Belgien | €140,000 | 64.8% | 15.3% | Nein | — |
| Bulgarien | €25,565 | 11.8% | 10.1% | Nein | — |
| Kroatien | delegiert | — | 15.0% | Ja — nahezu vollständiges Verbot | Qualität ≥ 10% |
| Zypern | €80,000 | 37.0% | 10.2% | Ja — Dienstleistungen | — |
| Tschechien | CZK 3,000,000 | 55.7% | 14.0% | Ja — Verfahren + Auftragsart | — |
| Dänemark | keine | — | 12.6% | Nein | — |
| Estland | €30,000 | 13.9% | 14.9% | Ja — Schwelle + Verfahrensverbot | — |
| Finnland | €60,000 | 27.8% | 19.6% | Nur Begründungspflicht | — |
| Frankreich | €60,000 | 27.8% | 16.1% | Ja — vollständig ab 21. August 2026 | — |
| Deutschland | je nach Land | 46.3–100% | 18.5% | Nein | — |
| Griechenland | €30,000 | 13.9% | 12.2% | Ja — Auftraggeber + Auftragsart | Preis = 30% |
| Ungarn | HUF 20,000,000 | 23.4% | 14.1% | Ja — Auftragsart | Preis ≤ 70% / 50% |
| Irland | €50,000 | 23.1% | 8.2% | Nein | — |
| Italien | keine | — | 11.8% | Ja — sieben Kategorien | Preis ≤ 30% / 10% |
| Lettland | €10,000 | 4.6% | 14.5% | Ja — Auftragsart | — |
| Litauen | €15,000 | 6.9% | 11.0% | Ja — jährliche Portfoliogrenze | 50% des Jahresvolumens |
| Luxemburg | €144,987 | 67.1% | 12.5% | Nein | — |
| Malta | €10,000 | 4.6% | 11.5% | Nein | — |
| Niederlande | keine | — | 20.5% | Nur Motivationspflicht | — |
| Polen | PLN 170,000 | 18.3% | 13.7% | Ja — Auftraggeberkategorie | Preis ≤ 60% |
| Portugal | €75,000 | 34.7% | 9.9% | Nein | — |
| Rumänien | RON 270,120 | 25.1% | 12.8% | Ja — oberhalb der EU-Schwellen verboten | Preis ≤ 40% |
| Slowakei | keine | — | 13.0% | Nein | — |
| Slowenien | €40,000 | 18.5% | 14.6% | Ja — vier Dienstleistungsgruppen | — |
| Spanien | €15,000 | 6.9% | 11.0% | Ja — mehrere Kriterien als Regelfall | Qualität ≥ 51% |
| Schweden | SEK 700,000 | 28.6% | 17.1% | Nein | — |
Volumenzahlen: Eurostat gov_10a_main (S13, P.2 + P.51G + D.632PAY) über nama_10_gdp B1GQ zu Marktpreisen, 2024. Sie reproduzieren die veröffentlichte OECD-Reihe auf drei Tausendstel Prozentpunkte genau.
9. Ein Vorbehalt zu den Volumenzahlen
Die Standarddefinition des staatlichen Beschaffungsvolumens enthält eine Komponente namens D.632 — der Staat bezahlt private Anbieter dafür, Leistungen an Haushalte zu erbringen, ganz überwiegend im Gesundheitswesen. Das ist in keinem gewöhnlichen Sinne wettbewerblich vergebene Beschaffung, und es reicht von 5,9% des Gesamtwerts in Rumänien bis 51,9% in Belgien.
Nimmt man sie heraus, verschiebt sich die Rangfolge deutlich. Die Niederlande sind beim Hauptmaß Erste in der EU und ohne sie Vierzehnte. Belgien fällt vom siebten auf den fünfundzwanzigsten Platz. Die fallenden Länder sind die Sozialversicherungssysteme; die steigenden sind steuerfinanzierte mit öffentlichen Anbietern. Beim Hauptmaß bewertet man teilweise, wie ein Land seine Gesundheitsfinanzierung organisiert.
Irland liegt bei beiden Maßen aus einem unabhängigen Grund zuletzt: das irische BIP ist durch Auftragsfertigung multinationaler Konzerne und die Verlagerung geistigen Eigentums aufgebläht, weshalb das irische Statistikamt ein alternatives Aggregat veröffentlicht. Luxemburg weist eine mildere Variante derselben Verzerrung auf.
10. Wir wollten messen, wie viel EU-weit sichtbar ist. Die Daten tragen das nicht
Wir hatten vor, für jedes Land den Anteil seiner Beschaffung zu veröffentlichen, der TED erreicht, die EU-weite Bekanntmachungsdatenbank. Wir haben es fallen lassen, und der Grund ist selbst ein Befund.
Die Rohsumme der Auftragswerte 2024 auf TED beträgt €186.997 Milliarden — weil 0,5% der Bekanntmachungen 99,7% der Summe tragen. Eine schwedische Bekanntmachung weist SEK 2,1 Billiarden aus, rund €185 Billionen, mehr als das Welt-BIP und für sich allein 99,95% des schwedischen Landeswerts. Eine portugiesische Bekanntmachung weist das 2,5-fache des portugiesischen BIP aus. Sie stehen ungekennzeichnet in der öffentlichen Datenbank der Kommission selbst.
Und die Wertangaben sind extrem ungleichmäßig. EU-weit enthalten 82,6% der Zuschlagsbekanntmachungen überhaupt einen Wert — doch Deutschland, der größte Vergabemarkt Europas, weist ihn in 48,2% aus, gegenüber 99,3% in Kroatien. Eine gerankte “Sichtbarkeits“-Spalte würde Deutschland ans untere Ende Europas setzen, und die ehrliche Lesart davon ist, dass Deutschland das Feld nicht ausfüllt.
Jeder Mitgliedstaat veröffentlicht in derselben Datenbank unter denselben Richtlinien. Die eigenen Vergabedaten der EU können einen Vergleich, wie viel Beschaffung EU-weit sichtbar ist, derzeit nicht tragen.
11. Ein neues EU-Vergabegesetz kommt, und es endet an denselben Schwellen
Ein Entwurf eines neuen EU-Vergabegesetzes wurde im Juli 2026 bekannt und ist eine Verordnung statt einer Richtlinie — unmittelbar anwendbar, ohne Umsetzungsspielraum. Er würde das beste Preis-Leistungs-Verhältnis zur Regelzuschlagsmethode machen, mit einer Mindestqualitätsgewichtung von 30%, die bei arbeitsintensiven Aufträgen auf 50% steigt.
Zwei Dinge daran werden kaum berichtet. Erstens erlaubt derselbe Artikel dem Auftraggeber, sowohl von der Methode als auch von der Prozentuntergrenze abzuweichen, wo immer die Qualität durch Leistungsbeschreibungen oder Ausführungsbedingungen “sichergestellt werden kann” — ein Auftraggeber, der hinreichende Leistungsbeschreibungen verfasst, kann nach dem Wortlaut des Entwurfs also zum reinen Preiszuschlag zurückkehren. Eine 30%-Untergrenze unter diesem Vorbehalt ist eine wesentlich schwächere Regel, als die Überschrift nahelegt.
Zweitens, und hier wichtiger: der Entwurf regelt die Vergabe unterhalb der Schwellen überhaupt nicht. Sein Anwendungsbereichsartikel erstreckt ihn auf Aufträge ab denselben Schwellen. Selbst als unmittelbar anwendbare Verordnung bleibt alles in diesem Artikel Beschriebene national.
Unterdessen hat im Mai 2026 eine Gruppe von Mitgliedstaaten, darunter Deutschland, die Kommission förmlich gebeten, die Verordnung aufzugeben und bei Richtlinien zu bleiben. Vorgelegt wurde nichts; das derzeitige Ziel der Kommission ist September 2026.
12. Bereits terminierte Änderungen
Vier dieser Zeilen haben ein bekanntes Ablaufdatum. Dieser Artikel gibt die am 4. August 2026 geltende Rechtslage wieder.
- Frankreich, 21. August 2026 — das in Abschnitt 6 genannte Klimagesetz tritt in Kraft, und der reine Preiszuschlag wird rechnerisch unmöglich.
- Kroatien, 1. September 2026 — die Obergrenze steigt von €26.540 auf €50.000, doch bei €25.000 entsteht ein gesetzlich zwingender öffentlicher Aufruf, und das Regime darunter wechselt von delegiert zu gesetzlich. Die nominale Schwelle steigt, während die tatsächliche Untergrenze fällt.
- Ungarn, 31. Dezember 2026 — die nationalen Schwellen werden jährlich im Haushaltsgesetz festgelegt und treten an diesem Tag außer Kraft.
- Luxemburg, jeweils 1. Januar — €144.987 ist der Wert für 2026. Er wird automatisch an die Inflation angepasst, ohne dass ein Rechtsakt erforderlich ist.
Fazit
Eine Richtlinie, siebenundzwanzig Antworten auf eine Frage, die die Richtlinie nie stellt: wann wird ein öffentlicher Auftrag für jemanden sichtbar, der nicht ohnehin eingeladen war?
Für eine große Gruppe von Mitgliedstaaten lautet die ehrliche Antwort: erst wenn Brüssel es sagt. Und die derzeit entworfene Reform würde daran nichts ändern, denn sie endet an denselben Schwellen.
Wenn Sie grenzüberschreitend anbieten, ist die praktische Folge, dass die Schwellentabelle, mit der Sie arbeiten, wahrscheinlich das Falsche misst — und dass in einem guten Teil Europas die Aufträge unterhalb der EU-Schwelle ohnehin nie auf einer von Ihnen beobachteten Liste erschienen wären.
Alle Zahlen geben die am 4. August 2026 geltende Rechtslage wieder, gelesen aus nationalen Primärquellen. Tendergate bildet mehrere dieser nationalen Regime in seiner Vergabeanalyse ab.