Ko pērk valsts: katrs iepirkums, ko Latvija izsludināja 2026. gada pirmajā pusē

Ko valsts patiesībā pērk? Ne abstrakti, bet pa pozīcijām, ar cenām, nedēļu pēc nedēļas. Mēs nolēmām to noskaidrot par vienu valsti viena gada laikā, izlasot dokumentus.

Tāpēc mēs paņēmām katru publisko iepirkumu, ko Latvijas pasūtītāji publicēja TED — ES oficiālajā iepirkumu žurnālā — laikā no 2026. gada 1. janvāra līdz 23. jūnijam — katru īstu uzaicinājumu uz konkursu, atstājot malā līgumu slēgšanas paziņojumus un atkārtotos labojumus. Paliek 2154 atsevišķi iepirkumi: seši mēneši, kuros maza ES valsts lūdz tirgu būvēt, piegādāt un sniegt pakalpojumus.

Divas lietas, ko paturēt prātā par tālāk redzamajiem skaitļiem. TED ir tikai redzamā virsotne: tas aptver iepirkumus virs ES vērtības sliekšņiem, tāpēc Latvijas pilnais tirgus ir daudz lielāks — aptuveni 5,45 miljardi eiro 2024. gadā, jeb apmēram 13% no IKP, sadalīti aptuveni 11 400 procedūrās gadā. Un tikai 43% no šiem iepirkumiem norāda aplēsto vērtību, tāpēc katrs eiro kopsavilkums šeit ir minimums, nevis pilnā summa.

Ko pērk valsts

Sadaliet 2154 iepirkumus pēc tā, kas tiek pirkts, un parādās skaidra aina. Pēc iepirkumu skaita Latvijas publiskais sektors pārsvarā ir ēku un ar tām saistīto pakalpojumu pircējs: būvdarbi ir 18% no visiem iepirkumiem, arhitektūras un inženiertehniskie pakalpojumi vēl 12%, bet medicīnas iekārtas un farmācija 10%. Pēc tam sākas garā aste — transportlīdzekļi, vides un tīrīšanas pakalpojumi, remonti, laboratorijas iekārtas, mēbeles, IT, pārtika.

Pēc naudas rangs mainās, bet būvniecība joprojām dominē pār visu. Šie ir sektori, kas uzsūc norādīto vērtību:

Sadalījums pēc līguma veida ir gandrīz ideāli līdzsvarots: 41% iepirkumu ir piegādēm, 41% pakalpojumiem un 18% būvdarbiem. Bet šie 18% būvdarbu nes trešdaļu naudas, jo ēka maksā vairāk nekā kaste preču. Tā ir publisko iepirkumu pamatfizika mazā valstī: daudz mazu preču un pakalpojumu pirkumu un mazāks skaits dārgu būvprojektu, kas dominē budžetā.

Daži milži un ļoti gara aste

Mediānas iepirkums ir EUR 240 000 — pieticīga summa, bērnudārza spārna atjaunošanas vai gada laboratorijas reaģentu piegādes cena. Tomēr desmit lielākie iepirkumi vien veido 46% no visas norādītās vērtības, un top 25 — 62%. Daži megadarījumi sēž virsū ļoti garai parasto pirkumu astei.

Milžus ir vērts nosaukt, jo tie ir portrets tam, kurā valsts iegulda, kad tērē lielu naudu. Lielākais atsevišķais pusgada iepirkums bija EUR 170,8 miljonu apmācību pakalpojumu vispārīgā vienošanās no Nodarbinātības valsts aģentūras, kas iepērk savu aktīvās nodarbinātības apmācību īstenotājus. Tad EUR 121,5 miljoni 120 pilsētas autobusiem Rīgas satiksmei, 60 no tiem elektriskie. Pēc tam: EUR 90 miljonu ceļu bitumena un EUR 50 miljonu ceļu seguma vispārīgās vienošanās no Latvijas Valsts ceļiem; EUR 86 miljonu dinamiskā iepirkumu sistēma elektrības kabeļiem no sadales operatora Sadales tīkls; EUR 69,6 miljonu Ro-Ro piestātne Rīgas brīvostā; EUR 68 miljoni dzelzceļa modernizācijai; EUR 62 miljoni dīzeļdegvielas; un EUR 50 miljoni atkrastes vēja projekta sauszemes darbiem. Autobusi, ceļi, tīkls, osta, dzelzceļš, vēja parks — lielie čeki aiziet cilvēku un enerģijas pārvietošanai.

Šī koncentrācija nav tikai TED artefakts; tā caurvij visu nacionālo sistēmu. Latvijas Finanšu ministrija, pamatojot reformu, norādīja, ka 2024. gadā tikai 80 pasūtītāji veidoja 90% no visas iepirkumu vērtības, un tikai 4321 piegādātājs vispār kaut ko ieguva — knapi 2% no valsts aptuveni 180 000 aktīvajiem uzņēmumiem.

Kas ir pircēji

Pēc tīra iepirkumu skaita aktīvākie pasūtītāji ir pašvaldības: Liepāja, Jelgava, Daugavpils, Bauska, Limbaži un vēl ducis citu, katra vada desmitiem pārsvarā mazu līgumu skolām, ielām, ūdenim un siltumam. Pēc naudas tomēr galvenie pircēji ir valsts uzņēmumi un aģentūras — Rīgas satiksme, Latvijas dzelzceļš, Sadales tīkls, Latvijas Valsts ceļi, Rīgas brīvosta. Pašvaldības pērk bieži; valsts uzņēmumi pērk lielu.

Ģeogrāfiski Rīga ir lielākā atsevišķā izpildes vieta ar 27% iepirkumu, bet reģioni kopā tur skaidru vairākumu — Zemgale, Vidzeme, Kurzeme, Latgale un Pierīga kopā veido krietni vairāk nekā galvaspilsēta. Aptuveni ceturtā daļa iepirkumu ir nacionāla vai neprecizēta mēroga.

Kā Latvija pērk

Gandrīz viss tiek izsludināts kā pilnīgi atklāta procedūra (97%), bet slēgtas, sarunu un konkursa dialoga procedūras veido pārējo. Pretendentiem tiek dotas mediāni 29 dienas atbildei, un trešdaļa iepirkumu dod 20 dienas vai mazāk — šaurs logs jebkam sarežģītam.

Jautājumā par to, kā tiek izvēlēti uzvarētāji, Latvijai ir reputācija pirkt pēc cenas, un dati to apstiprina tikai daļēji. Saskaņā ar ES Vienotā tirgus rezultātu pārskatu, 51% Latvijas procedūru tiek piešķirtas pēc zemākās cenas vien — patiesībā nedaudz zem ES vidējā rādītāja, kas ir 54%. Tātad Latvija uz papīra nav īpaši apsēsta ar cenu. Tas, ko virsraksts nepamana, ir tas, ka pat tur, kur „kvalitātes" kritēriji pastāv, tie bieži ir formalitāte dažu punktu vērtībā, nereti ne vairāk kā tas, kurš piedāvā garāku garantiju. Konkurss faktiski ir par cenu daudz biežāk, nekā 51% liek domāt.

Tomēr ir patiesi pozitīvs skaitlis. Tas pats pārskats rāda Latviju ar viena pretendenta rādītāju tikai 22% (pret ES vidējo 28%) un MVU līdzdalību 91% apmērā, krietni virs ES 71%. Finansiālie šķēršļi ieiešanai ir zemi — lielākā daļa iepirkumu prasa aptuveni viena gada līguma vērtību apgrozījumā, krietni zem divkāršās vērtības griestiem, ko atļauj ES noteikumi, un daudzi neprasa nekādu apgrozījumu. Zemas sienas, daudz mazu firmu iekšā. Tā ir cenas virzītas, viegli ierobežotas sistēmas labā puse.

Aizsardzības līnija datos

Viena tendence izlec no pasūtītāju saraksta. Starp Latvijas aktīvākajām iepirkumu iestādēm ir divi specializēti aizsardzības iepirkumu centri, kas kopā ar Aizsardzības ministriju pusgadā vadīja 74 iepirkumus. Tā ir pēc 2022. gada drošības stiprināšana, kas parādās kā pozīcijas — un tā ir tikai redzamā daļa, jo aizsardzības budžets, kas turpina augt, pērk daudz, kas nekad nesasniedz atklātu Eiropas iepirkumu. Kad mainās valsts draudu vide, tās iepirkumu sistēma ir viena no pirmajām vietām, kur to var izmērīt.

Sistēma, pārbūvēta mūsu datu kopas vidū

Lūk, pavērsiens, kas padara 2026. gadu par dīvainu gadu mērīšanai. Mūsu loga vidū noteikumi mainījās. Latvijas Valsts kontrole 2024. gada revīzijā bija secinājusi, ka valsts iepirkumu režīms ir pāraudzis un lēns:

Finanšu ministrijas darba grupa, kuru vadīja finanšu ministrs, pārvērta šo spriedumu strukturālā reformā. Ministru kabinets to apstiprināja 2025. gada 26. augustā, Saeima pieņēma grozījumus, un tie stājās spēkā 2026. gada 9. jūnijā — divas nedēļas pirms mūsu datu kopas beigām. Galvenās izmaiņas: obligāto izslēgšanas kritēriju skaits ir samazināts no 12 līdz 2, un no 2028. gada 1. janvāra pilnas procedūras vērtības sliekšņi strauji ceļas — līdz EUR 140 000 precēm un pakalpojumiem, EUR 750 000 sociālajiem pakalpojumiem un EUR 1 000 000 būvdarbiem — bet mazas vērtības pirkumi zem šīm līnijām pilnībā atmet formālās procedūras. Valdība sagaida, ka procedūras noritēs aptuveni 25% ātrāk un 2–4% lētāk.

Datu analītiķim tas ir atgādinājums, ka iepirkumu sistēmas ir dzīvas lietas. 2154 iepirkumi, ko saskaitījām, tika publicēti vienā režīmā; nākamā gada iepirkumi tiks publicēti citā, ar daļu šodienas mazāko iepirkumu pavisam pazūdot no TED, kad sliekšņi cels.

ES pirkstu nospiedumi

Divi ES spēki veido to, ko atradām. Pirmais ir regulējums kā pirkšanas norādījums: tie 60 elektriskie autobusi nav zaļš žests, bet atbilstība Tīro transportlīdzekļu direktīvai, kas prasa Latvijai sasniegt 50% tīro autobusu publiskajos līgumos 2026.–2030. gadam, pusi no tiem bezemisiju. Otrais ir nauda: liela daļa Latvijas publisko ēku tiek līdzfinansēta no valsts 4,6 miljardu eiro 2021.–2027. gada ES kohēzijas aploksnes. Vērojiet būvdarbu iepirkumus, un jūs daļēji vērojat Briseles budžeta tērēšanu.

Ko tas viss kopā nozīmē

Seši mēneši, 2154 iepirkumi, vismaz 1,7 miljardi eiro. Aina ir par mazu valsti, kas dara metodiskas, nedaudz konservatīvas lietas: ielej lielāko daļu lielās naudas būvniecībā, ceļos, tīklā un sabiedriskajā transportā; tur durvis atvērtas mazām vietējām firmām; pērk galvenokārt pēc cenas; klusi pārbruņojas; un pārbūvē pati savu noteikumu krājumu, ejot uz priekšu. Nauda ir koncentrēta augšā, apjoms ir izklaidēts apakšā, un visinteresantākie fakti parādās tikai tad, kad palasa tālāk par virsraksta skaitļiem — pašos dokumentos.

Noskaidrot, ko katrs dokuments prasa, cik tas ir vērts un kur tas pats sev runā pretī — ir visa iepirkumu lasīšanas problēma mērogā. Mēs to izdarījām ar rokām, ar skriptiem un daudz lasīšanas, lai uzrakstītu vienu rakstu par vienu valsti pusgadā. Tieši šo darbu mēs izveidojām MitigateTenders, lai veiktu nepārtraukti: izlasīt katru iepirkumu un katru piedāvājumu, sasaistīt katru atradumu ar prasību, ko tas pilda, un fragmentu, kas to pierāda, un pateikt, kas patiešām ir dokumentos. Valsts tēriņi slēpjas redzeslokā, desmitiem tūkstošu failu. Triks ir tos izlasīt.